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[记者]您好，我是中央电视台的记者，有一个问题请您解释一下，我们为什么要以不动产登记为基础来开展自然资源统一确权登记工作？

[地籍管理司（不动产登记局）司长（局长）冷宏志]很高兴回答你这个问题，正像刚才王广华副部长说的一样，中央全面深化改革领导小组第29次会议已经明确要求，以不动产登记为基础，依据规范的内容和程序进行自然资源统一登记。以不动产登记开展自然资源统一确权登记，主要是不动产登记制度的建立和实施为自然资源确权登记提供了基础和路径选择。可以从两个方面来看：

一方面，从不动产登记制度来看，围绕登记机构、登记部册、登记依据和信息平台四个统一，几年来不动产登记制度建设基本成型。这里面可以给大家提供一组数据，截止到12月15日，全国335个地市2801个县区，已经实施了不动产统一登记制度，停发了旧证、颁发了新证，应该说不动产登记制度已经全面落地，这就为自然资源统一确权登记打下了重要的制度基础。

另一方面，从自然资源登记的对象，或者是具体形态来看，王广华副部长刚才讲了，这些自然资源要么以土地的形态存在，比如山岭、荒地、滩涂，要么依附于土地而存在，比如说水流、森林、草原和矿产资源等。开展自然资源确权登记这样就离不开土地，土地又是不动产登记的基础。在不动产登记当中，已经涵盖了部分的自然资源的所有权或者使用权。在此基础上，开展自然资源统一确权登记，有利于划清全民所有和集体所有之间，以及全民所有不同层级政府行使所有权这种边界。进一步划清不同集体所有者之间的边界，以及不同类型自然资源的边界。就是刚才广华部长讲的"四个边界"。便于不动产登记当中的所有权、用益物权与自然资源统一登记当中的所有权关联。便于不动产登记薄与自然资源登记薄有效衔接，同时也便于不动产登记信息和自然资源登记信息的完整和整合，应该说是路径最优的、成本最低的，也是效率最高的。因此，是一个必然的选择，我想这也是中央要求以不动产登记为基础开展自然资源统一确权登记这样想法的原因。

[记者]您好，我是人民日报的记者，刚才听了王部长介绍自然资源统一确权登记。我想问一下目前这个登记为什么通过试点先行的形式推进，目前试点的选择安排出于什么样的考虑？谢谢！

[地籍管理司（不动产登记局）司长（局长）冷宏志]刚才已经说了，自然资源的统一确权登记应该说是一项全新的改革任务，涉及面广、影响大，同时也十分复杂和艰巨。应该说，在国内外也没有成功的经验可以遵循，为了既积极又稳妥的推进，经中央同意，我们将这个《办法》以试点试行的方式在部分地方先行先试，成熟完善以后再逐步推开。在试点区的选择上，我们坚持以正在开展的国家生态文明实验区、国家公园试点、水流和湿地试点等相衔接，保持一致。这个试点区域的考虑主要考虑区域的代表性、典型性、可操作性，以及将来推广的可复制性，选择了七个方面的试点。在印发通知的附件2当中，就是试点方案在第20页的试点内容里面有一个详细的表述，大家具体可以看看这些内容。

这里面我简单介绍一下，七个方面的试点，各个地方可以对水流、森林、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源可以进行全要素的统一登记确权试点，同时各个地方各有侧重，一是在青海三江源重点探索以国家公园作为独立的登记单元的统一确权登记。二是对甘肃和宁夏重点探索以湿地作为独立的登记单元统一进行确权登记。三是在宁夏、甘肃疏勒河流域，以及陕西的渭河、江苏的徐州、湖北的宜都，重点探索以水流为独立单元的统一确权登记。四是在福建、贵州、江西等国家生态文明试验区，重点探索国家所有权和代表行使国家所有权登记的途径和方式。五是在黑龙江的大兴安岭地区以及吉林的沿边等地作为国家的重点林区，重点探索国务院确定的重点国有林区自然资源统一的确权和登记。六是对福建的厦门、黑龙江的齐齐哈尔，重点探索在不动产登记制度下自然资源统一确权登记的关联路径和方法。最后一个方面，就是在湖南的芷江、浏阳以及澧县等市重点探索个别重要的单项自然资源的统一确权登记。通过这些方面的试点，探索解决自然资源统一登记当中的难点以及研究相关遇到的问题。比如在分类体系下单元划分等方面，因为前面已经说到了这是一个全新的任务，是很复杂、影响面又大的任务，也没有经验遵循，所以通过试点完善《办法》，然后在全国再全面的铺开。

[记者]我是新华社的，我问一下王部长，和不动产登记相比，这里面一直在谈衔接，我们这个自然资源的确权登记基本原则或者最重要的原则都有什么？谢谢。

[国土资源部党组成员、副部长王广华]自然资源统一确权登记我们下一步首先要通过试点来启动这件事情。通过试点来建立一个以不动产登记为基础的自然资源统一确权登记的制度，这里面就需要我们坚持这么几个方面的基本原则：

一是坚持资源公有。因为《宪法》规定自然资源刚才谈到的山岭、水流、荒地等等，这些自然资源属于国家所有，所以我们必须在自然资源登记的过程当中要坚持资源公有的原则。坚持自然资源社会主义公有制，也就是全民所有、集体所有。

二是坚持物权法定。坚持依照法律规定确定自然资源的物权种类和内容，开展统一确权登记。

三是坚持统筹兼顾。在现有自然资源管理体制和格局的基础上，为相关改革预留空间、做好衔接，逐步划清刚才谈到的集体所有、全民所有、不同层级政府行使所有权、不同类型自然资源之间的四条边界。

四是坚持以不动产登记为基础，在不动产登记的基础上构建自然资源统一确权登记的制度体系，实现自然资源统一确权登记和不动产登记的有机融合。

五是坚持社会主义市场经济改革的方向。正确处理政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，同时更好地发挥政府的作用，政府主要是在科学、宏观调控和有效治理方面发挥更重要的作用。

这是我回答的刚才记者提的问题。