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来源：中国高新技术产业导报 

 　　在城镇化的实践中，地方决策者似乎有着更多的思考。

　　两会期间，全国人大代表、常德市委书记王群在接受《中国联合商报》采访时表示：“我们就是要走符合中国国情和当地特色的城镇化道路，具体一点来讲就是大城市圈与区域中心城市城镇群相结合，二者既互为补充，又能更好地发挥各自的长处。”

　　据了解，近年来，我国城镇数量和规模不断扩大，城市群形态更加明显，城市综合服务能力明显提升，人居环境逐步改善。数据显示，2000年以来，我国城镇化率年均提高1.36个百分点，2012年城镇化率达到52.57%，与世界平均水平大体相当。

　　但同时我国城镇化质量不高的问题也越来越突出。国家发改委报告显示：一些特大城市规模无序扩张，人口压力过大，资源环境承载能力已超过极限，环境污染、居住拥挤、交通堵塞、房价高企等“大城市病”凸显。而中小城镇吸纳人口有限，小城镇人口比重甚至不升反降，到2010年下降到20.7%。

　　这一不升反降的现象，让王群这位来自中等城市的人大代表深有体会。“是呀！大城市和特大城市有促进资源要素集约集中利用的优势，这是我们中小城市没法比的，也是比不过的；但我们也有我们自己的优势，比如生态环境。只要我们找好自己的特色定位，就一定能增强人口吸纳能力和综合承载能力，很好的促进本地农村人口就地就近城镇化。”

　　从王群的话中不难看出，这位来自中等城市的决策者正力图破解城镇化进程中，大城市与中小城市发展失衡的矛盾。而让他信心倍增的则是，李克强总理在政府工作报告明确提出，要提高产业发展和集聚人口能力，促进农业转移人口就近从业。

　　“总理的报告给了我们很大的鼓舞，中等城市要提高人口吸纳和综合承载能力的核心就是产业发展和城市运营能力的提高。这两项工作目前在我们常德进展很顺利，可以说取得了不错的成绩。”王群说。

　　但随着常德的城镇化水平快速提升，目前已不能满足王群心中的目标，他的目标则是把常德打造成泛湘西北区域中心城市，以此带动湘、鄂、渝三省市交界地带的城镇化发展。

　　“我们提出把常德打造成为泛湘西北现代化的区域中心城市，主要是从湖南省委省政府战略规划和常德所处的区位、基础条件这三个方面来考虑的。”王群介绍说。

　　据了解，在湖南全省主体功能区划中，已经明确将常德定位为湘鄂川黔渝五省（市）交界区域中心城市。常德历史上被称为“黔川咽喉、云贵门户”，历来是泛湘西北区域的重要城市。

　　近年来，常德先后建成或即将建成长张高速、二广高速、杭瑞高速等高速公路，积极推进黔张常铁路、常岳九铁路和宜昌到常德的铁路项目，水运航道和机场也在大力改造提升，常德交通条件、区位优势今后将更加突出。

　　同时，放眼整个泛湘西北区域，从经济总量、城市规模、交通条件、产业水平等多方面比较，常德都处于领先位置。“已经具备了良好的基础和优势，完全能够打造成为泛湘西北现代化的区域中心城市。”王群说。

　　事实上，常德泛湘西北现代化区域中心城市的定位，正切合王群力推的第二种模式的城镇化——区域中心城市城镇群。他坚持走第二种模式城镇化的理由，是源自于他主政常德近一年来，对日韩及德国城镇发展的实际情况的分析比较后所得出的。

　　“日韩城镇化走的是一条大城市圈的路子，由于它们的国土面积小，用几个大的城市圈都基本上能包括整个的国家。而有意思的，德国虽然国土面积不是很大，但它的城镇化是一城一特色的小城镇模式，功能定位很好。”王群介绍说。

　　在他看来，之所要把常德定位为泛湘西北中心城市，就是发挥好常德作为区域中心城市的优势，协调带动湘、鄂、渝周边的城市打造“一城一特色”的城镇化。现在来看，要实现这一定位，常德这个“带头大哥”就得发挥好区域发展的“火车头”作用。

　　于是，推进“两个转变”便成为了王群发挥常德“火车头”作用的切入点——推进常德由农业大市向工业强市转变，由省内经济大市向经济强市转变。坚持以新型工业化为经济社会发展的第一推动力，通过现代工业的带动，构建具有常德鲜明特色的现代产业体系。

　　其中，在工业方面，基于长期以来常德的工业结构不合理，王群主导实施了四大工程：第一是“1115”工程。通过5年左右的努力，把中联重科(000157,股吧)常德产业走廊打造成为千亿走廊，把常德经开区建设成为千亿园区，把烟草产业发展成为千亿产业；培育主营业务收入过50亿元的工业企业15个以上，其中5个过100亿元。

　　“去年全市完成规模工业增加值804亿元，烟厂一家就占到了422亿，占52.5%，"一烟独大"的问题非常突出。我经常开玩笑讲，一旦常德烟厂感冒发烧，整个常德工业就要跟着打喷嚏。”王群说。

　　据了解，目前，三个千亿工程的规划常德正在抓紧研究制定，千亿走廊方面，突出将创建国家级高新区作为工业走廊的重要节点，探索新型工业化和新型城镇化完美结合的新路子；千亿园区方面，要把常德经开区建设成为以现代工业文明为特征的现代化新城区；千亿烟草产业方面，重点规划建设“芙蓉王”现代新城，实现烟草千亿产业集群建设与城市新区建设完美的结合。

　　在培育重点企业方面，常德已将19家企业纳入“1115”工程管理，落实联产业、联企业的市级领导定期调度服务，选派了一批副处级干部为企业特派员，一对一服务企业发展，包干负责所有能够负责的事务。积极对接中联重卡、中国南车(601766,股吧)、忠旺铝材等战略项目，目前，中联重卡、中国南车与常德签订了战略合作框架协议，忠旺铝材项目也取得了较大进展。

　　有了，“1115”工程的实施常德这位“带头大哥”的底气似乎更足了。但这只是王群区域中心城市城镇化模式的第一步，接下来的第二步则是中心城市、县城和小城镇形成合理布局的城镇化体系。王希望看到的是，真正把城市建设在大自然中，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，过上“怡然自乐”的生活。

　　在不断完善城镇体系上。常德坚持“一主一副四轴”的发展框架，推进市县互动、以城带乡、城乡一体，完善市域城镇体系。加大县城建设力度，围绕彰显城市个性和文化特色，强力推进县城扩容提质，进一步完善基础设施。“我们的设想是加快推进产业与小城镇融合发展，着力发展一批经济活跃、设施完善、环境优美的特色小城镇。”王群介绍说。

　　目前，重点推进了津澧融城和打造沅澧快速干线。津澧融城就是把津市和澧县打造成市域副中心城市；沅澧快速干线则是构建“四纵三横”的县域交通网络，带动沿线的县城和小城镇建设，促进沅澧水流域经济融合，推动县域经济发展。

　　同时，不断提升城市品质，首先从优化中心城区规划设计开始。按照“沿江发展、滨湖生活”的空间布局，坚持内提外拓、统筹发展的建设原则，做好城市功能分区、江北江南统筹发展、水系连通等策划规划，完成城市总体设计和生态保护、水系、景观等专项规划编制。

　　在优化规划的基础上，推进了“三改四化”，全面完成了中心城区路改任务，并同步推进了绿化、美化、亮化、数字化。

　　据悉，在优化城市规划的同时，王群还大力推进美丽乡村建设和完美社区建设。按照生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐的要求，努力打造具有现代气息的农民幸福生活的美好家园(博客,微博)。

　　探索建立社区党总支、社区居委会、社区工作站加若干个社区网格的“3+N”管理模式，把支部建在“网格”上；以此优化服务体系，按照以人为本、信息化支撑、网格化管理、社会化服务“一本三化”的要求，加快构建新型完美社区服务管理体系。

　　显然，在探索适合中国国情的城镇化道路上，王群和他主政的常德正在用泛湘西北中心城市城镇群的构想为我们探路前行……