赋予农民更有保障的土地财产权

来源：互联网2014-03-06 10:27:39

来源：农民日报

土地财产权是法律赋予农民的重要财产权利。但在现实中，由于土地权益保障制度的缺失，农民土地财产权的行使和实现，却始终处于内外交困的境地。一方面是处分权有限，自己的财产自己却难以充分开发经营，导致巨量农村土地资产“沉睡”；一方面保护乏力，地方政府通过土地征用以极低的代价从农民手中把地拿走，只给予其极低的补偿，农民无法分享土地的增值收益。

要赋予农民更加充分有保障的土地财产权，关键就是要加快土地制度改革，通过产权的有效分割和清晰界定，通过法律法规的进一步完善，赋予农民更加完整的对土地占有、使用、处分、收益的权利。

但是，我们也需要看到，土地制度作为我国至关重要的一项制度安排，不仅关乎农民的切身利益，同时还关系地方政府、市民、企业多方利益，必须要统筹合理协调，从多方面综合改革入手，以保障改革的目标最终能够实现。

未来，若大幅度提高农民在土地增值收益中的比例，必然会对地方政府“土地财政”构成冲击。当然，过往的这种靠发农民土地财、靠牺牲农民利益换取经济发展的做法是不可取的，但是在当前这种国民收入分配格局下，基层的财权事权不对等，地方要做的事情很多，但是没有钱。一旦失去土地这个最大的钱袋子，地方政府也必将面临钱从哪里来、没钱办事的困境。因此，要保障土地制度改革的顺利进行，我们必须进一步深化财税体制改革，建立事权和支出责任相适应的制度。

随着土地制度改革进一步深入，村集体有可能获取一部分土地改变用途后可观的增值收益。如果集体产权制度改革不能跟进，农民的土地财产权就会陷入“人人享有，人人没有”的境况。因此，加快推进集体产权制度改革也是必然之举，只有使集体经济组织成员摸清自己的家底，才能将自己对土地承包经营权、宅基地的用益物权以及集体资产的收益权坐实。

土地财产是农民重要的物质利益，而物质利益的实现必须要靠民主权利来保障。我们必须进一步加强农村基层民主制度建设，使农村土地的产权主体也能真正享有对农村社会经济事务的知情权、参与权、决策权和监督权，确保普通农民的权益不受损害。

需要明确的是，我们呼吁土地财产权，但是农地入市增值收益，农民不是拿得越多越好。从中国的国情看，至少有五个阶层要在这个利益中得到统筹。政府、开发土地的企业、市民、远离城市的农民、贡献了这些地的农民，他们的权利都应当得到尊重。

赋予农民更多的土地财产权不应只是一个美好的期望和要求，必须要有制度的保障，需要更多综合措施的配套，需要各方利益的统筹兼顾。只有这样，赋予农民的财产权利才能获得有效、可持续的实现形式。

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