阜阳市从四方面着手推动土地流转

来源：互联网2014-01-22 10:47:24

来源：阜阳新闻网

中共中央、国务院近日印发《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（即“2014年中央一号文件”）。至此，中央一号文件已连续11年聚焦“三农”。

文件从完善国家粮食安全保障体系、强化农业支持保护制度、建立农业可持续发展长效机制、深化农村土地制度改革、构建新型农业经营体系、加快农村金融制度创新、健全城乡发展一体化体制机制、改善乡村治理机制等多个方面，全面部署深化农村改革工作。

本届“两会”期间，致公党阜阳市基层委员会提交的《关于深入推进阜阳土地流转的建议》的提案，与中央一号文件不谋而合。

截至2013年9月底，我市土地流转面积达353万亩，土地流转率达到42%。致公党阜阳市基层委员会认为，现有的流转规模、质量尚不足以证明我市土地流转处于一种高效、稳定的状态。存在的主要问题有：一是土地流转以租赁经营为主，约占流转总面积的71%；二是流转期限以5年左右为主，6年以上的仅占13%。这两大问题共同制约了农村土地效益的发挥。

致公党阜阳市基层委员会提出，推动我市加快土地流转，需从以下几方面入手：

深入研究，积极试点。以农业、国土等部门为牵头单位，以颍泉、临泉为试点（颍东也应抓住全国政协机关帮扶机会试点推行），在现有法律、政策内，制定以土地流转为核心的一揽子方案，引导农户自发型流转向集体推动型流转转变，争取在2年内探索出较为成熟的经验。

规范土地流转市场。根据规划，恰当选择土地流转形式，重点发挥集体推动型流转的长处；建立土地流转纠纷调解、仲裁机构；培育土地流转的中介组织（如土地资产评估机构、土地保险服务机构）等。重点探索集体推动型流转中的土地股份合作制（股田制）、土地流转信托等形式，把土地流转与农村金融（如建立土地银行）结合起来，把从事现代农业企业所需的附属用地与美好乡村建设规划、小城镇建设规划结合起来。

完善农村社会保障机制。结合户籍制度改革，本着“老人老办法、新人新办法”的原则，多渠道、多层次、多方式地兴办养老、医疗、生育、伤残等保险。

重点关注高效农业。尽快完成土地确权；申请无限延长土地承包经营权，进而延长流转年限，稳定社会对农业的投资预期。以市场的思路争取国家完善种粮补偿机制；在不谋求基本农田面积增加的情况下，要以更多的土地从事高效农业、特色农业，“推动三产相互融合”。

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