农村改革影响中国未来

来源：互联网2011-04-02 15:06:12

中共十七届三中全会刚刚闭幕。会议公报指出，要“抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破，进一步放开搞活农村经济，优化农村发展外部环境，强化农村发展制度保障”。这表明，发轫于中国农村的改革经历３０年之后，中国再次把制度建设和创新作为农村改革的首要目标。

农村土地制度改革是舆论关注的热点问题之一。根据媒体报道，农村土地制度改革是此次会议的核心内容之一。其中主要有两大关键点：一是农地承包权从３０年不变，改为“长久不变”；二是提出了征地制度改革的主要目标和基本原则。在征地制度改革方面，基本原则是要缩小征地范围，把政府强制性的征地权限于公共利益的范围。而对不涉及公共利益的农用地转用，有望在严格执行规划和用途管制的前提下，由农民集体与用地者谈判，按公平市场价交易。

分析人士指出，征地制度的改革是一个渐进过程，十七届三中全会只是提出了主要目标和基本原则，关键还在于如何修改《土地管理法》等相关法律，确定新的土地管理和耕地保护制度框架。农村土地征用制度牵涉重大利益调整，对中国农村乃至中国经济、社会未来发展和走向均将产生深远影响。

在强调体制创新的同时，会议公报提出要加快推进城乡公共服务均等化。具体措施包括“扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”可以预见，通过直接投资、减免税收等方法增加农民收入、改善农村公共产品和服务供应将成为政府努力目标。

一些研究农村问题的专家认为，２０００年后，中国确立了农村政策的“六字方针”，即“多予、少取、放活”。在“少取”方面，近年来变化甚大。始于２０００年的农村税费改革，２００６年已全面完成，取消了农业税、农林特产税、“三提五统”等各种收费，农民负担大为减轻。在“多予”方面，政府加大了对农民的补贴，诸如粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机补贴等，目前种粮农民每亩地年均可获得补贴７０元以上。同时，农民参加合作医疗每年可获人均８０元的补助；２００７年，中国还决定在全国农村建立低保制度。

分析人士认为，在“放活”方面，由于长期城乡分治，利益格局难以短时间调整，改革创新的难度很大。但正因此，推进改革的空间也很大，这也正是此次社会各界高度关注十七届三中全会的原因所在。诸如户籍制度、土地制度、金融支持等，都是为核心的内容。此次会议把农村制度建设放在整个农村改革的首位，说明决策者对“放活”有了更强烈的急迫感。

中国是传统农业大国，农村人口和土地占据重要位置。３０年前，安徽农民首创“包产到户”，通过制度创新拉开中国农村改革的序幕。今天，中国站在社会和经济发展模式转型的重要关口，再次选择农村体制创新作为改革突破口，无疑将对中国未来影响深远。

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