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　　习近平总书记指出，要在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。关于农村土地“三权分置”，下面这些常识你都了解吗？

　　1.现在到了承包权和经营权分离的时候

　　要有利于维护农民权益，有利于发展现代农业，有利于促进城镇化发展，有利于农村社会稳定。

　　要做到这个标准，就需要“把握边界”。

　　“明确界定所有权、承包权、经营权的权利边界，以利于各项权能独立行权，充分发挥各自独特效用。”

　　集体所有权的核心是处置权，可以控制和约束其他权利的不规范行使；

　　农户承包权的核心是财产权，是其最基本的生活保障；

　　土地经营权的核心是收益权，实现“农地农民有、农地农业用”，既促使提升土地产出率，又保障务农者的劳动效益和收入水平。

　　处理好“三权分置”，就要充分把握好“三权”的边界。

　　而“三权”中，最基本的是农村土地集体所有权。“土地制度无论怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了。”

　　数据显示，截至2015年年底，全国家庭承包经营耕地流转面积4.43亿亩，占比达33.3%。

　　这个数字已经达到1/3了，已是大势所趋，没什么讨价还价的余地。

　　然而，在笔者看来，三权分置其实可以这么理解。

　　虽说农民拥有的是“承包权”，但这个“承包权”的权利其实很大，土地在承包期内的所有收益权，都是农民独有，同时，农民还有“流转权”。而国家（或者说政府、集体）保留的，只是土地最终的处置权，比如这块地能否改耕地为商业用地，农民并没有决定权，但在收益上并没有与农民争利（农业税也早就取消了）。

　　或者，不太严谨地打个比方，可以说集体对土地拥有“最终解释权”，但土地上的收益归农民。

　　2.农村土改效率公平仍要并重

　　改革开放初期的家庭联产承包责任制，破了大锅饭、调动了农民生产积极性，兼顾了效率和公平。

　　当前，“农业适度规模经营成为可能，而且发展要求迫切”，但承包地的就业保障功能仍发挥着重要的“托底作用”，只是“有所弱化”了。所以呢，现阶段深化农村土地制度改革，仍然是“既要注重效率，也要注重公平”，换句话说，如果地方在土改中损害了农民利益，盲目作为，这是背离了我们土地改革的初衷的。如果农民没有在这次改革中真正获益，那么土改就不能说是成功的。这是文章的观点。

　　3.土改目标——优化配置、提升效率

　　文章提到，土改的目标，或者说最终要达到的效果，是促进土地经营权“在更大范围内的优化配置，提升土地产出率、劳动生产率和资源利用率”，这是“加快转变农业发展方式”的新路径。

　　由此可见，土改的目的，还是要来进行农业生产。如果挪作他用，比如盖房子了，盖工厂了，那虽然使用效率、产出提高了，但也是背离了土改的初衷的。

　　4.评价标准——四个“有利于”

　　要有利于维护农民权益，有利于发展现代农业，有利于促进城镇化发展，有利于农村社会稳定。

　　要做到这个标准，就需要“把握边界”。

　　“明确界定所有权、承包权、经营权的权利边界，以利于各项权能独立行权，充分发挥各自独特效用。”

　　集体所有权的核心是处置权，可以控制和约束其他权利的不规范行使；

　　农户承包权的核心是财产权，是其最基本的生活保障；

　　土地经营权的核心是收益权，实现“农地农民有、农地农业用”，既促使提升土地产出率，又保障务农者的劳动效益和收入水平。

　　处理好“三权分置”，就要充分把握好“三权”的边界。

　　而“三权”中，最基本的是农村土地集体所有权。“土地制度无论怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了。”

　　那么问题来了——

　　5.农民享有啥权利？

　　“农户承包权的获得、转让、互换、继承、退出等权能的行使，应体现农民集体的意志。”

　　这句话说明，农民对自己承包的土地享有获得、转让、互换、继承、退出等权利，可以凭借自己的意志在这个范围内作出决定。

　　此外，对于土地经营权的使用和流转，农民集体享有“知情权和监督权”，防止毁损、闲置和浪费土地资源。

　　“农民家庭承包的土地，可以由农民家庭经营，也可以通过流转经营权由其他主体经营，但不论承包土地经营权如何流转，集体土地承包权都属于农户家庭。”

　　6.目前比较“前卫”的几种土地流转模式

　　如何推进土地的“三权分置”？最根本的在于“土地确权登记颁证”这项工作。

　　“建立归属清晰、权责明确的农村土地权属确认、登记、管理体系。重点是搞好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。”

　　土地确权登记颁证目前的进度是，全国已有2300多个县（市、区、旗）开展了试点，涉及2.4万个乡镇、38.5万个村，完成承包耕地确权登记面积4.7亿亩。

　　这基本已经达到了我国土地的1/4左右。

　　同时，文中还大段阐述了“土地经营权市场交易体系”，“县（市）级以上土地流转交易市场达到1324个，乡镇土地流转服务中心达到17268个。”这说明土地流转，政府更加鼓励通过市场行为进行。

　　７.一个提醒

　　文章最后，“健全促进适度规模经营发展的政策措施”一段，提到了“开展进城农户有偿退出土地承包权试点”这一项。

　　土地承包权是财产权，允许“有偿放弃”这一试点一开，有可能会出现大量的失地农民。

　　我们知道，农民相对来说是知识封闭的，是信息不对称的弱势方。如果一部分在并不完全理解这句话的概念的前提下放弃土地承包权，可能并非明智之选。小了说损害个人利益，大了说甚至引发社会问题。

　　８.一个商机

　　农业金融是近两年的热点话题。从韩部长的文章中还看出了另一个商机——农业保险。

　　“实现农业政策性保险在主要产业、主要品种全覆盖，探索开展产量保险、价格保险、收入保险等新型保险产品试点，降低新型经营主体的经营风险。探索建立财政支持的农业大灾风险分散机制，支持规模经营主体积极参与组建多种形式的农业互助保险组织。”

　　中国人是没什么风险意识的，一提到保险，大家也多会感到周身不适。我国保险行业从业人员素质的低下，可能很多人深有体会，每天接到的卖保险的电话就有不少，体验也非常之差。

　　然而，保险其实是共担风险、大幅减少人均风险的一项措施，在欧美有上千年的历史，也发挥着巨大的作用。

　　如今，我国农业与世界市场进一步接轨，农产品价格波动幅度也加剧了，长期来看，农业保险这个行业，在国内其实应该会有较大的发展，值得持续关注。