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为做好国家新型城镇化标准化试点工作，根据国家标准化管理委员会、国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部联合印发的《关于开展新型新型城镇化标准体系建设工作的指导意见》（国标委农联﹝2015﹞21号），国家标准化管理委员会、国家发展和改革委员会联合印发的《关于扎实推进国家新型城镇化标准化试点工作的通知》（国标委农联﹝2015﹞83号），中共青岛市委办公厅、青岛市人民政府办公厅《关于印发<青岛市国家新型城镇化综合试点实施方案>的通知》（青办发﹝2016﹞10号）等文件，制定本实施方案。

一、目的意义

标准是引导经济社会有序发展的技术支撑。实现有序推进农业转移人口市民化、优化城镇化布局和形态、提高城市可持续发展能力、推动城乡发展一体化等国家新型城镇提出的重大战略任务，需要标准的支撑和规范。制定和实施基础设施建设、资源环境保护等方面的标准，建立我市新型城镇化标准体系，有利于引导资源优化配置、推进建设管理的规范化、精细化，保障政策和改革措施的落地，推动新型城镇化持续、健康发展。

二、组织实施

（一）建立标准体系

加快与新型城镇化发展相配套的规划、建设、管理等标准的制修订，建立的新型城镇化标准体系。以国家的标准体系框架为基础，结合我市自然条件、历史文化和经济社会发展特点，重点在基本公共服务和社会治理、全域基础设施建设、资源环境和生态保护三个方面，组织制定一批青岛市地方标准规范。初步建成以人为本、层次分明、科学合理、适用有效，具有青岛本土特色的新型城镇化标准体系。

1、建立基本公共服务和社会治理标准体系。加强以促进教育、就业、住房保障、公共交通等公共服务领域、农村转移人口落户、污水和垃圾处理等城镇管理领域以及农村基本公共服务领域的关键标准制修订；提升城市公共服务能力和社会治理运行效率，推进城乡资源均衡配置。

2、建立全域基础设施建设标准体系。统筹城乡公路、轨道交通、水电气暖、垃圾污水处理设施、信息网络等基础设施建设，明确相关标准要求，构建起覆盖城乡、支撑全域的新型城镇化基础设施网络体系。

3、建立资源环境和生态保护标准体系。加强土地利用、水资源保护、能源应用等资源管理标准的制修订以及“海绵城市”建设规划、绿色生态城区建设标准的制修订。

4、建立“海绵城市”相关标准。编制“海绵城市”建设项目规划设计、标准图集以及城市道路、园林绿化、河道整治、透水铺装、雨水利用等系列技术导则。

（二）组织试点实施

选择7个单位开展新型城镇化标准化试点，通过标准实施和标准体系的运行，修订标准和完善标准体系，充分发挥试点示范带动作用，构建包括区、市、镇、园全面的试点体系。完成2项新型城镇化标准化专项研究，丰富新型城镇化标准化建设工作理论。试点单位主要有：

1、崂山区。充分利用崂山区地处城乡结合部，有着得天独厚的依山、傍海、近城的区位优势，以问题导向为目的，结合正在修编的《崂山区风景名胜区总体规划》，合理确定包括崂山茶、特色蔬果、海洋渔业、休闲旅游等的特色产业体系，有效促进城乡统筹、农村新型社区建设、风景名胜区保护之间的协调发展。适宜在基本公共服务和社会治理等方面进行试点示范。

2、平度市。平度市位于山东半岛中部，人口130多万,总面积3166平方公里,是山东省面积最大的县级行政区，辖17处镇、街道办事处，1788个行政村。平度市历史悠久、交通方便、山川秀美。2015年，平度市被确定为山东省唯一的国家中小城市综合改革试点市。以综合改革试点为契机，平度市围绕“1+4”目标体系，着力建设青岛北部崛起的现代化区域性中心城市，努力打造青岛北部先进制造业基地、山东半岛陆港物流集散地、山水田园休闲体验旅游胜地、国家现代农业示范区，其中南村镇是重点小城镇。平度市及南村镇适宜在基本公共服务、社会治理、资源环境和生态保护领域进行试点示范。

3、黄岛区海青镇。海青镇是上世纪六十年代山东省委、省政府实施“南茶北引、南竹北移”战略第一镇。多年来，以其绿茶产品为依托，积累起丰厚的茶文化内涵。如今，围绕“茶乡、竹乡、水乡”内涵，建设特色小镇。适宜在全域基础设施建设、“海绵城市”方面进行试点示范。

4、城阳区棘洪滩街道。棘洪滩街道是山东省小城镇建设中心镇和青岛市16处重点建设的小镇之一。近年来，围绕轨道交通产业，坚持“产城联动、镇园一体”的发展思路，扎实推进城镇化建设各项工作进程，加快产城融合，全力打造特色动车小镇。适宜在基本公共服务和社会治理方面进行试点示范。

5、胶州市李哥庄镇。李哥庄镇是山东省重点小城镇，城镇规划起点高、功能较完善、产业支撑能力强。2015年，建成区面积达15.5平方公里，镇区人口达8.2万人，人口城镇化率达73%，户籍城镇化率51%。适宜在基本公共服务和社会治理方面进行试点示范。

6、莱西市姜山镇。姜山镇位于青岛后花园莱西市南端。多年来，借助境内烟青一级公路的区位优势，不断加大招商引资和农业产业结构调整力度，开始从农业向工业、从普通乡镇向小城市的转变。适宜在基本公共服务和社会治理方面进行试点示范。

7、中德生态园。按照中德生态园田园环境、绿色发展、美好生活的发展愿景，充分利用中德合作优势，适宜在低碳生态、新能源、被动房、智慧城市社区、“互联网+城镇化”等资源环境和生态保护领域进行试点示范。

（三）工作期限

新型城镇化标准体系试点工作期限为三年（2015年-2017年），主要分为四个阶段。

第一阶段（2016年3月底前）明确目标、制定方案。选择具体试点的标准化领域和内容，明确标准化试点的工作目标和任务，制定具体实施方案。

第二阶段（2016年1月-12月）建立体系、组织实施。以国家的标准体系框架为基础，结合地方特点，上下结合，制定一批青岛市地方标准规范，纳入新型城镇化标准体系。各试点单位要本着实事求是、注重实效的原则，建立适合于本单位发展需要的标准体系，经过培训、宣贯等环节后有效组织实施。

第三阶段（2017年1月-6月）中期评估、持续改进。由市质监局、市发改委、市城乡建设委等责任单位对试点单位建设情况进行中期评估，并对存在的问题提出整改意见，以便持续改进。

第四阶段（2017年7月-12月）组织验收、总结提升。根据试点建设情况，组织省内外专家进行验收，对各试点单位和标准实施情况进行检查和考核。同时组织对试点建设过程中形成的标准资料进行整理提炼，对适合上升为省地方标准、行业标准、国家标准的，积极争取上级立项，对不适合的标准提出修订意见和建议。形成一套可复制、可推广的标准化经验模式。

三、保障措施

（一）加强组织领导。根据青办发[2016]10号等文件职责分工，按照统一管理、分工负责的原则，建立由市质监局、市城乡建设委、市发展改革委、相关主管部门、试点区市政府及单位组成新型城镇化标准化协调推进会议制度，加强对标准体系建设、试点单位标准化推进的统一指导，定期召开会议，协调推进新型城镇化标准体系建设和试点建设工作。

（二）明确责任分工。按照统一管理、分工负责的原则，作为总牵头部门，市质监局及所属的市标准化研究院负责提供标准信息技术支持，搭建标准体系框架，联合相关部门发布地方标准规范、加强对试点单位的综合管理。市城乡建设委、市发展改革委负责总协调，并承担有关各自负责领域标准的制定和实施工作。市规划局、市城市管理局、市经济和信息化委、市交通运输委、市国土资源房管局、市水利局、市林业局、市文广新局、市环保局等部门负责各自领域标准项目提出、起草、审查、实施和监督等工作。各有关区、市和试点单位结合本地区特点，做好组织、协调工作，提供人力、物力、财力等保障。

（三）稳步推进实施。各相关部门要对照本方案，制定具体方案和年度计划，层层分解目标，逐级落实任务，分阶段、分目标有序推进。市质监局、市城乡建设委分别作为总牵头部门，要定期对试点总体进展、标准落实和实施效果开展督查指导、考核通报，及时协调解决试点推进中出现的问题，不断完善政策措施，保障试点工作顺利推进。

（四）积极宣传引导。积极发挥新闻媒体和网络的作用，广泛宣传新型城镇化标准化试点工作的重大意义、目标任务和政策措施。对试点工作开展情况和典型经验做法要及时总结推广，建立意见征集和反馈平台，引导全社会力量共同参与试点工作。