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孝感市面积8910平方公里，正着力打造连接大武汉、影响鄂东北的武汉城市圈副中心的新型城市。2013年常住人口485万人，户籍人口527万人，常住人口城镇化率51%，户籍人口城镇化率31%。

一、开展国家新型城镇化综合试点的总体目标

到2017年，常住人口城镇化率达到55%，户籍人口城镇化率达到42%；到2020年，常住人口城镇化率达到62%，户籍人口城镇化率达到52%。

——建立外来务工人员市民化成本分担机制。到2017年，主城区实行流动人口居住证制度，全面放开县市政府所在地城镇和其他乡镇落户限制；形成外来务工人员基本公共服务供给机制；按照“权责对等”原则，合理确定纵向和横向的外来务工人员的市民化成本分担机制。到2020年，解决新增64万农业转移人口和111万存量外来务工人员市民化。

——摆脱土地财政依赖，分类确定项目投融资手段，建立多元化可持续的城镇化投融资机制，解决城镇化资金瓶颈问题。

——优化行政层级和行政区划设置，控制行政机构和人员编制，提高行政效能，降低行政成本。

二、开展国家新型城镇化综合试点的主要任务

（一）建立农业转移人口市民化成本分担机制以“政府引导、市场主导、社会参与”原则分解成本分担比例，以“统筹总量、优化增量、盘活存量”方式解决资金困难，建立起科学合理、充满活力的农业转移人口市民化成本分担机制。

1.成立由财政局、人社局、统计局等组成的成本分担监测机构，测算和公布农业转移人口市民化成本分担清单，保障政府、企业和个人的投入，进行动态调整与监督检查。

2.解决政府承担成本资金来源问题。每年提取一定比例的财政资金专项用于农业转移人口市民化。

3.建立农业转移人口市民化保障机制。建立农业转移人口分担能力提升机制，建立企业成本分担激励约束机制，建立建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。

（二）建立多元化可持续的城镇化投融资机制创新金融服务，放开市场准入，完善政府全口径预算管理，理顺市政公用产品和服务价格形成机制，完善监管，逐步建立多元化可持续的城镇化投融资机制。

1.进行全口径预算管理。

2.争取省级发债资金向本市倾斜。

3.按照市场化方向规范地方城投公司。根据每个城镇基础设施建设项目的性质、建设周期和投资规模编制融资规划。根据城镇基础设施建设项目的经济属性和现金流特征，有针对性地采用企业、政府以及企业和政府合作的融资主体形式进行融资。

4.变现国有资产设立城镇化基金。

5.加强城市运营，弥补城市建设资金不足。

6.创新农村金融产品和服务方式。完善和推广林权等抵押贷款。鼓励中小企业发行中小企业集合票据、短期融资券。灵活运用小额担保贷款、创业贷款。

（三）探索行政管理创新和成本降低的新型城市行政管理模式从人口规模、经济基础、发展潜力以及前期基础工作等方面考虑，探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型城市行政管理模式。推广经济发达镇行政体制改革试点经验，赋予吸纳人口多、经济实力强的镇同人口和经济规模相适应的管理权。

1.下放部分县级行政审批权。试点镇享有县级市同等经济社会发展权利，各部门下设的分局机构与局享有同等的执法权益。

2.整合现有内设机构和直属事业单位。

3.通过行政层级及管理权限调整，减少中间层级。

4.对部分职能进行整合，大幅压缩人员编制，减少行政成本。

5.增强服务功能，减少行政审批时间，提高行政效率。

（四）推进农业现代化和新型城镇化协调发展全面深化农村改革，创新农业经营方式，推进土地适度规模经营，建立与新型城镇化发展相适应的现代农业发展格局。

1.健全新型农业社会化服务体系。以供销合作社综合改革为重点，扎实开展农技推广、农机服务、农产品质量检验检测、农产品市场体系、农村金融和信息服务体系“六项工程”建设，提升农业公益性服务和经营性服务能力。探索开展政府购买公益性农业服务试点。

2.构建新型农业经营体系。探索建立工商企业流转农用地风险保障金制度。采取“生产种植业+收储加工业+物流营销业”的模式，推进现代农业与二、三产业协调发展。提升汉川、云梦、安陆三个省级农产品加工园区承载能力。培育一批特色知名品牌，壮大一批农产品流通企业，构建产加销一条龙经营、一体化发展格局。探索开展承包土地经营权入股发展农业产业化经营试点。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立以市长为组长的孝感市新型城镇化试点工作领导小组，小组办公室设在市发展改革委，并建立部门联席会议制度。

（二）加强政策对接。开展综合与分类相结合的试点探索，加强与上级部门的联系和对接，及时与国家及政府各部门出台的最新改革政策对接。

（三）强化项目支撑。滚动完善重大项目库、滚动实施项目建设，推进产城融合，不断提高项目对新型城镇化试点发展的投资支撑能力，加强项目管理，完善项目协调和推进机制，确保重大项目顺利实施。

（四）强化舆论宣传。利用各种媒体，加大宣传力度，着力宣传加快新型城镇化试点的重要意义，营造孝感市开展新型城镇化试点的良好氛围。

（五）严格督导考核。把新型城镇化试点工作纳入对市县乡（镇）各级政府及部门的年度目标考核，对工作突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力的予以通报批评。成立督查小组，严格督导考核。