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农民工回乡创业对统筹城乡经济社会发展、建设社会主义新农村具有重大意义。目前，农民工回乡创业尚处于自发、起步阶段，创业难度大，持续发展也不容易，在创业过程中仍然存在许多困难和问题。

一、存在的问题

1.思想问题。由于我国传统农业经历时间长，现阶段一些返乡农民工还不同程度地存在自给自足的小农意识，封闭保守，小富即安，在羡慕他人创业致富的同时，却卑于自己的命运和无能，不愿创业。也有一些返乡农民工认为自己没有足够的资金、年龄偏大或偏小、受教育少文化程度低，不能进行创业，这些认识偏差阻碍了其创业。

2.能力问题。创业有风险，返乡农民工必须具备一些基本的素质和能力。现实中，返乡创业的农民工文化素质普遍偏低，专业素质差，虽创业愿望较强、学习的积极性也高，但限于自身的文化素质不高，对国家惠农政策、如何选择创业项目、制定创业计划及规避创业风险等难以理解和掌握，难以获取识别有效的创业和市场变动等信息，因此规避风险的能力差，导致创业的风险较高，从而影响创业的实施。

3.资金问题。创业者除了要有经营头脑外，更重要的是要有创业资金。一些返乡农民工在外出务工中积累了一定资金，但不足以创业，创业资金缺口较大。借贷资金困难重重：一是民间借贷数量小且成本高；二是农村种植、养殖合作社及一些小微企业由于种种原因，政策支持有限；三是商业银行贷款门槛高且贷款手续复杂。资金问题得不到解决，创业者将会举步维艰。

4.政策问题。关于返乡农民工创业经济利益、权益保护等方面的法律零散，缺少一个以稳定规章制度为基础的管理体系。一些地方政府没有把引导返乡农民工创业放在应有的位置，偏重劳务经济，忽视创业经济，偏重大项目，忽视几万元个体经济。有些部门甚至借一些办证、备案的机会变相收取费用，增加创业者成本，个别工作人员服务态度不好，不一次告知办事流程，致使创业农民共跑很多来回路冤枉路。

二、对策及建议

1.解放思想。引导返乡农民工破除小富思想，树立创业意识，增强创业愿望，使他们站的高一点、看的远一点，通过发展种养殖业、或者从事个体工商经营等完成原始积累后，办企业、创品牌。要用返乡农民工喜闻乐见的方式宣传党和政府推进农村改革发展的方针政策，彻底消除他们的思想顾虑；要在返乡农民工身边广泛树立典型，对于那些头脑灵活、创业致富的农民工，要给他们发奖金、戴红花，广泛形成越富越光荣的思想氛围，以激励更多的人解放思想、创业致富。

2.加强培训。一是相关部门联合组建一支教学及实践技能强的专业教师队伍，依当地的农业产业特色设置专业，制订教学计划，培训内容重点放在识别创业机遇、选择好的创业项目、制定创业计划、风险的识别和规避以及农业专业技术等方面，以提高创业者综合素质，让创业者树立起创业警惕意识，用足优惠的农业政策资源；二是帮助农民成立专业合作组织（或小微企业），通过创办实体稳步扩大经营规模，节约交易成本，提高产品在市场竞争中的地位和经济效益；三是做好跟踪服务工作，对参加创业培训的返乡农民工要建立完整档案，通过电话解答和教师上门指导等方式，长期与创业者保持联系，及时帮助解决不同层次的创业者在创业实践中遇到的难题，增强创业信心和决心。

3.资金支持。政府要鼓励和支持金融机构创新农村金融产品和金融服务，建议商业银行开辟回乡创业人员专柜，为回乡创业者提供信贷服务，满足创业者多样化的需求。充分发挥再就业、妇女、双联等惠农小额担保贷款的作用，给予创业者小额担保贷款支持。加大对回乡创业的财政支持力度，支持合作社组织（小微企业）融资体系、担保平台建设，对返乡创业的农民工创办的符合农业产业化贴息条件的企业，优先给予贴息，并适当降低贴息审批条件。

4.完善政策。在政策允许的范围内，对返乡农民工创业要放宽准入条件，简化立项、审批和办证手续，提高办事效率，规范收费项目，加强信息引导，妥善解决创业用地问题，提供工商、财税、子女入学、社会保障等方面的便利措施，及时帮助他们解决在生产经营中遇到的实际困难，协调落实有关政策，优化创业外部环境。