打破行政壁垒和市场分割就地城镇化

来源：互联网2013-12-13 09:59:42

来源：经济导报

全国城镇化会议正在召开。据了解，这次会议将为中国新型城镇化的政策思路最终定调，2014年也将成为中国新型城镇化的开局年。

　　国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹12日接受导报记者采访时表示，新型城镇化已被视为中国扩大内需的最大潜力。经过一年多的谋划，新型城镇化的政策思路已日渐清晰。

　　他认为，中国的新型城镇化，将不再新建上千万人口的超大城市，而是要发展以省会等大城市为中心的次区域城市群，推进以县市为基础的就地城镇化，打破市区和郊区、城市与周边地区的行政壁垒和市场分割，让劳动力的居住地和工作地在更大范围内展开，让城区过于集中的人口向周边分散，彻底解决繁华城市被周边贫困的农村包围的情况。

　　“预计今后配套实施户籍制度改革、土地同权同价等具体问题时，将会着重发挥市场的基础性配置作用，来解决"钱从哪里来"的重要问题。”丁元竹进一步分析说，“简单来说，就是多元化的资金来源，比如说现在已开始推行的地方债等。而在涉及城镇化的基础设施、公用设施融资时，可借鉴资产证券化、市政债等，充分发挥多类金融工具的杠杆作用。这样有助于减少对土地财政的长期依赖。”

　　关于户籍制度改革，丁元竹认为，成都已率先实行的“同城同权”居住证是一种参考方向。但城镇化要解决的人口问题还有很多，规模庞大的流动人口就是其中一项重要的难题。

　　“户籍改革的核心之一—公共服务的供给背后，涉及到财政分担的问题。人口从流出地到流入地，其社会保障、养老医疗、子女的教育等等，这部分的财政支出由谁来承担，人口流入地流出地之间，如何根据其工作年限等要素来分担等，还要通过财政体制的进一步完善来解决。”丁元竹说。

　　他还指出，十八届三中全会提出允许农村土地入市、同权同价，这不但为户籍改革铺平了道路，还将还农民以土地增值收益，破除城镇化阻碍。

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