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山东德州:4.5万农民就地实现城镇化 五大焦点问题调查

来源:互联网2016-12-07 14:15:29

农历鸡年春节渐行渐近。眼下,在山东省德州市京津冀协同发展产业合作区(原陵城区项目东区),东魏村、中魏村等21个村的农民正忙碌着告别世代居住的平房,陆续搬入附近的凤仪城社区(魏集社区)和生金刘社区,成为新型社区居民。他们将像城里人一样,在宽敞明亮、暖意融融、设施齐全的新式楼房里,迎接“上楼”后的第一个春节。

在党的十八大提出新型城镇化战略之后,德州市被列入国家新型城镇化试点城市。在国家政策的支持下,陵城区党委、政府从本地实际出发,把“两区(社区、产业园区)同建”作为推进新型城镇化的重要抓手,几年来共建设新型农村社区24个,产业园区49个,4.5万农民就地实现城镇化,享受着城乡统筹协调发展的硕果,还吸引各地客商和劳务人员投资置业,累计接纳5.1万农民进入园区就业。农民就业结构由第一产业转向二三产业,产业比例由2010年的14.9∶51.7∶33.4,调整到2015年的13.5∶44.2∶42.3。

新型社区建设离不开科学规划和财力支持。然而,钱从哪里来?人往哪里去?社区公共服务机制如何运营、维护?农民的生产生活方式发生了什么变化?满意度如何?这些都成为社会各界共同关注的焦点。带着这些问题,利用在德州市陵城区人民政府挂职间隙,记者深入到部分社区开展了专题调研。

钱从哪里来?奖补机制搭台,社会资本开路

据调查,德州市及陵城区党委、政府在国家政策的支持下,从本地实际出发,通过调整预算支出结构,安排财政专项资金,出台奖补机制,积极助推“两区同建”。

市、区财政规定,对于开展“两区同建”的地方,每腾出1亩土地,财政给予16万元的奖补资金。其中,市级财政奖补13万元、区级财政奖补3万元。同时,由区委农工办牵头,交通、通讯、电力、水务、天然气等部门按照规划和部门分工,分别筹措资金,加大社区基础设施建设投入力度。在财政奖补机制的推动作用下,区、镇政府还通过招商引资、减免费用、改进服务等措施,积极吸引民间资本、工商资本参与社区及园区建设。对于一些重要的建设项目,还通过社会融资的方式解决资金供给,保证社区建设顺利进行。

陵城镇五李社区是由附近5个村庄撤并之后组建起来的一个新式社区。2014年10月,中国银行德州分行在该社区建立了金融服务网点,方便了社区居民的金融服务需求。据五李社区党支部书记李天忠介绍,社区将撤并村庄腾退下来的土地进行集中整治,一部分流转给农民合作组织或种植大户,开展规模经营,社区每年从土地流转中取得固定收益。利用这些收入,社区统一为居民的冬季采暖费用买单,保证了居民供暖需要。

2016年,糜镇吉祥社区通过与北京五福集团对接的方式,在社区开设金融服务网点,方便居民的理财需要。据糜镇党委书记立民介绍,吉祥社区整合利用11个村庄撤并后累计腾退的2000多亩土地,其中一部分纳入全区统筹,剩余部分则用于社区医院、幼儿园、学校、养老设施建设。在市、区、镇财政支持的基础上,社区还通过企业捐资、社会资本注入等方式,解决民生项目的资金需求。

人往哪里去?进社区入园区,生产生活两相宜

在陵城各社区建成之前,当地村民大多从事传统的种植或养殖业,少数人从事商业服务业,一部分青壮年外出打工,生产生活状况比较艰辛。

社区建成之后,在政府推动和农民自愿的情况下,乡镇党委、政府委托专门的评估机构,对农民原来居住的平房、院落及地面附作物进行评估和测算,依据国家政策,按标准核定一定数量的补偿。农民拿到补偿之后,在不增加经济负担的情况下,在附近社区挑选适合自己的楼房。楼房户型、面积等根据腾退房屋及院落的多少而定,差异化供给。对于经济条件较好的农民,可通过交一定数额差价款的方式,扩大房屋户型或增加居住套数,以进一步改善居住条件。社区所有房屋,上下水、电力、燃气、通讯、供暖设备等一应俱全,充分保证居民的起居需求。

新型社区和产业园区配套建设,带动了工业经济项目、农业养殖项目现代农业种植项目、社区服务项目等纷纷落地。居民的生产生活方式随之发生了积极变化。据调查,在陵城多个已入住的社区,40%的居民从土地上分离出来,就地就近进入企业上班;20%的居民在社区及周边地区开展商贸、物流和社会化服务;一部分青壮年劳动力外出打工;一部分农民(含没有土地流转者)“上楼”之后继续在原来承包的土地上开展农经作物种植。种粮农民享受国家财政补贴,一年收获两季,收入稳定。

为破解社区居民在生产中遇到的难题,糜镇党委政府借助社会力量兴建了一个大型粮食收储及加工企业,方便居民收粮、晒粮和卖粮。在义渡口镇五虎庄社区,政府统筹规划,兴建了大型文体活动广场,平时是社区居民开展文体活动的场所,夏秋收割时节则成为居民的晒粮场所。同时,社区还为居民存放粮食、作物秸秆等开辟专门区域,方便了居民生产生活。

为解决部分困难家庭“上楼”之后的生计问题,陵城各社区依靠上级党委、政府的支持,通过购买就业岗位、产业扶贫、精准帮扶等措施,着力解决这部分群体的就业及收入问题,确保其生活稳定。

农村发生哪些变化?居民增收入重消费,乡村文明渐成风景

陵城区通过开展“两区同建”,不仅为国家节省了一大笔宝贵的土地资源,在确保国家粮食安全的同时,还促进了区内产业结构转型升级、社区居民增产增收、农村居民的消费升级和乡村文明建设持续升温。

过去,农民大多是每隔5天到所在乡镇、街村的集贸市场上购买一些生活必需品,数量质量有限。社区建成以后,餐饮娱乐、美容美发、超市店铺等多样性的商业性服务需求均能在社区内得到满足,洗衣机、电视机、电冰箱、空调、摩托车、小汽车等城里人常见的家电及交通工具也走进社区,成为居民的日常用品。

在陵城镇五李社区,居民依托农村田园风光、乡土文化等资源,通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产,规划开发了休闲农庄、乡村酒店、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假项目,使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴产业。神头镇东方朔文化、丁庄镇江北水城、徽王庄镇瓜果采摘等旅游园区的建设,也为社区居民的休闲消费提供了场所。安德街道办事处所辖的金庄社区,对村庄搬迁后的废弃地进行整治。2016年7月下旬,社区依托水面和养殖资源,举办了别具特色的“龙虾文化节”,引领居民消费提档升级。

糜镇吉祥社区的11个村庄在整建制搬迁之后,各村党支部书记每天在社区党建中心集中办公,解决基层组织和农民群众关切的问题。社区定期为妇女、儿童、老人开展健康体检,并经常举办各类文体活动,促进了居民身心健康和睦邻友好。去年,丁庄镇薛庄社区的薛长久、薛长虎二兄弟还因在河北张家口打工期间勇救落水老人,被评为“德耀中华·第五届全国道德模范候选人”。

如今,在陵城的24个社区内,文体活动广场、“四德榜”、城乡环卫一体化等实现了全覆盖。尊师重教、移风易俗等乡村文明建设持续升温,成为该区新农村建设的一道风景。

公共服务如何维系?花钱建机制,确保常态化

政府花小钱建机制,保证社区公共服务“有人干事、有钱办事、有制度管事”。这是记者在郑家寨镇新城社区调研时发现的可喜现象。

据调查,郑家寨镇党委、政府和社区党支部、居委会合力,通过购买社会化服务的举措,引入竞争机制,将社区的卫生保洁和绿化交由社会化公司运作。镇和社区定期开展量化考核,根据业绩支付薪酬,每年费用约2万多元,取得了可喜的社会效益。

如何确保公共服务机制长效运行?

这是各地社区建设和管理部门共同面临的问题。要解决这一问题,还应在以下四个方面发力:一是社区附近的产业园区要按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的原则,最大限度地吸纳农村劳动力,使他们就近就地就业,增加收入。二是要发挥社区党组织、居委会的作用,加强对社区居民培训,使其掌握更多的专业技能,更好适应居住方式及生产生活的变化。三是要合理布局,做好垃圾、污水处理和植树绿化,在完善水、电、路、气、暖、互联网、电话等基础设施的同时,既要完善幼儿园、小学、医院、福利院、祠堂、公墓等公益设施,又要完善警务室、超市、饭店、理发店、服装店等便民服务设施,还要针对农民的个性需求,完善农机具存放区、农产品凉晒区、集中养殖区等生产设施。四是通过公共财政的引导,建立以财政奖补资金为杠杆、民间和社会资本注入的机制,确保各项设施正常运转和有效管护,保障社区居民生产生活。

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