土地流转专业平台

来源：中国建设报

     随着第一宗土地流转信托的正式上马，新一轮的土地红利悄然到来。谁将成为土地流转的最终受益者？有专家给出的答案是从土地“解放”的农民，事实上，这后面还有两眼放光的金融资本、股价飙升的现代农业企业，甚至摩拳擦掌的乡镇政府。

    土地流转并不是个新词，但本次十八届三中全会的相关决议，很可能将农村土地流转推入快车道。特别是“建立城乡统一的建设用地市场”，将改变城乡二元结构的土地市场格局，也有望激活沉睡的农村集体建设用地，从而对国有建设用地形成重要补充。但特别需要指出的是，不论是耕地还是集体建设用地的流转，都必须把确保18亿亩耕地红线作为前提，在保障基本农田和粮食安全及农民最基本利益的前提下，规范地增加农民收入，确保政策不走样，不变形。

    一方面，工商资本大面积租种农民土地、涉及耕地流转的现象有所增加，安徽省这一比例甚至达到27%。所以，今年国务院一号文件明确要求，要对租赁农户承包耕地建立严格的准入和监管制度。这就意味着流转的土地具体干什么、怎么干，必须事前严格审查、事后持续监管。特别要严防企业以发展现代农业的名义圈地，逐渐发展为盖别墅度假村，甚至建“小产权房”出售。

    最近的就是河北香河通过“以租代征”等方式，打着城乡统筹、建设新农村的旗号大规模圈占耕地出让的违规案例，当地“被流转”的农民一度打出“还我土地、我要吃饭”的横幅。从2008年直至事发，更有数家知名大型房企身陷其中。

    另一方面，在建立城乡统一的建设用地市场的过程中，必然涉及到农村集体经营性建设用地的盘整、交易及上市等环节。农民由于对市场并不了解，难以对交易价格进行估算，天然处在弱势一方。更何况，农村集体经营性建设用地要上市交易，必须由地方政府先征收为国有土地后才能交易，地方政府低价买地转手后高价出让赚取差价又成为新的生财之道。因此，农村集体经营性建设用地入市前，必须首先明确权益分配机制，如果不打破地方政府垄断土地交易收益的现状，最终在土地环节获利最多的仍然不是农民。

    在诸多细节问题面前，有学者说，土地改革要放在更高的角度来看。未来几年，中国经济要实现7%的增长，必然要依靠城镇化拉动，要让土地变现、让农民进入城市，解决民工荒问题。但笔者认为，在土地问题上不仅要谈效率，更要谈公平和传统，绝不是要“驱赶”农民进城。我们之所以谈新型城镇化，就是要改变土地先于人口城镇化的现实。在土地实现流转之前，必须明确农民进城的社会保障问题如何解决？不论是主动还是被动进城，目前而言，农民工的教育、养老、住房等方面的公共服务都不能与城镇居民同等享受。因此，很多农民在进城务工几年后选择回乡，因为只有土地才是他们惟一的依托。

    如此来看，“把农民从土地上解放”的命题本身就难以确立，因为土地并非农民的枷锁，而是命根子。在城乡二元制真正 打破之前，即使他们不去考虑如何使用土地“变现”得来的财富，也必须有人帮他们把账算清。正如中信信托董事长蒲坚提醒：无论“土改”以何种形式呈现，如果不能将土地规模流转的成效，分享给土地的原始拥有者———农民，将会大大背离本轮“土改”的初衷。