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农村土地流转不能一哄而上

来源:互联网2013-11-21 10:12:45

来源:新华社

    20日起,国务院新闻办公室邀请中央部门有关负责人举行系列吹风会,深入解读十八届三中全会精神及《决定》的有关内容。在当日首场吹风会上,中央财经领导小组办公室副主任杨伟民将《决定》形象地称为“全面改革六十条”,并指出这份2万多字的《决定》释放的改革力度空前,16个部分中有15部分是改革的领域,60条中55条是重大改革任务,可谓“句句是改革,字字有力度”。会上杨伟民围绕《决定》中的改革新提法,就地方政府债务等社会关注的改革热点问题,回答了中外记者的提问。

   地方债务

   亟待修法推“隐性”债务变“显性”

   针对中外媒体关注的中国地方债风险问题,杨伟民说,《决定》不同部分的系列改革举措将会组合发力,这些措施落实下去,将会缓解或有效防控地方政府债务风险隐患。

   一是深化财税体制改革部分提到的“完善地方税体系”举措。二是健全城乡发展一体化体制机制部分提到的“允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道”。三是“研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构”。四是“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。五是加快转变政府职能部分提到的“推广政府购买服务”。

   土地流转

   坚守三大原则 不能一哄而上

   针对备受关注的农村土地流转问题,杨伟民指出,当前还要坚持“稳定农村土地承包关系并保持长久不变”。在农地改革方面,从《决定》的内容看,凸显了必须坚持的三个原则:一是守住底线的原则。包括坚持农村土地集体所有权,不搞私有化;坚持18亿亩耕地红线,坚持用途管制,防止在流转过程中把农地都变成建设用地。二是问题导向原则。发现什么问题解决什么问题。三是试点先行原则。农村土地改革需要统筹研究、统筹考虑,不能一哄而上,搞刮风。

   国企改革

   “十条措施”掀第二波高潮

   杨伟民说,尽管我国国企改革取得明显进展,但依然存在国有资本“一股独大”、多腿经营导致部分国企负债率过高、垄断部分行业挤压其他所有制经济发展空间等问题。针对这些问题,《决定》提出十条有针对性的改革举措,具体包括:

   一、积极发展混合所有制经济。二、完善国有资本管理体制。三、改革国有资本授权经营体制。四、划转部分国有资本充实社会保障基金。五、完善国有资本经营预算制度。六、准确界定不同国有企业功能。七、健全公司法人治理结构。八、深化企业内部改革。九、强化国有企业经营投资责任追究。十、合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。

   杨伟民表示,通过这十条措施的推行,国有企业将迎来第二轮改革的高潮。

   城镇化

   剥离户籍背后依附的特权

   逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民,这是改革总的方向。具体措施包括要创新人口管理,加快户籍制度改革

   户籍制度本身很好改,关键是户籍背后依附的那些制度、服务、权利不一样,加大改革难度。所以推进户籍制度改革要坚持自愿、分类、因地制宜等原则,不同的城市采取不同的办法。

   延迟退休

   退休政策调整应渐进式推进

   关于“延长退休年龄”等外界关注问题,杨伟民指出,《决定》提出要研究制定渐进式延迟退休年龄政策,这就意味着调整应是一年、几年逐步提高,比如退休延长几个月等方式,而不是“断崖式”的调整,一下子发生很大变化,这也是国外很多国家共同的成熟经验。

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