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根据《中共中央关于打赢脱贫攻坚战的决定》和全市扶贫开发工作会议精神，为确保2016年我镇农村贫困人口实现脱贫，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把精准扶贫，精准脱贫作为重大政治任务，充分发挥政治优势和制度优势，依托田园城市建设成果，以贫困人口为主攻对象，以更大的决心，更强的力度，坚决打赢脱贫攻坚战。

二、基本原则

1、充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制。引领市场、社会协同发动，鼓励先富帮后富，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

2、坚持精准扶贫，提高扶贫成效。扶贫开发贵在精准，重在精准，必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫成果持续性，让贫困人口有更多的获得感。

3、坚持保护生态，实现绿色发展，把生态保护放在首先位置，扶贫开发不能以牺牲生态为代价，探索生态脱贫新路子，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。

4、坚持群众主体，激发内生动力。推进开发式扶贫，处理好政府、社会帮扶和自身努力的关系，发扬自力更生，勤劳致富精神，注重扶贫先扶智，增强贫困人口自我发展能力。

5、坚持因地制宜，根据贫困户的自身情况，制定适合自身脱贫战略方针，由偏重“输血”向注重“造血”转变。

三、脱贫攻坚的目标任务

1、贫困人口基本现状。根据省委、省政府组织开展建档立卡贫困户进村入户调查结果，目前我镇农村贫困人口184户，719人，分布32个村委会，2个社区、居委会，140个村（居）民小组。

2、脱贫攻坚目标任务。实行“一年攻坚脱贫，四年巩固提升”扶贫战略行动，结合我镇实际，确定我镇的攻坚目标为：至2016年底，确保省现行标准下农村贫困人口全面实现脱贫，2017年至2020年四年巩固提升，做到扶持政策不减，工作力度不减，贫困户实行动态管理，不多报一户，不漏报一户。

3、扶贫对象自我发展明显增加。至2016年底，有劳动能力的贫困户至少有一项增收致富的主导产业，贫困家庭劳动力至少掌握一门就业技能，具备转移就业基本素质，贫困家庭孩子都能享有公平的教育。

四、精准脱贫工作措施

1、发展产业脱贫。尊重扶贫对象的意见，量身定做一户一策的帮扶清单，坚持短期和长效相结合发展产业扶贫。

短期效益的项目主要以蔬菜种植和家禽养殖业为主，种植蔬菜，饲养嘉积鸭、温泉鹅、土鸡、肉猪、山羊或进行淡水养殖等，半年时间就能增加收入；长期效益的项目主要以经济作物种植为主，如莲雾、蕃石榴、果蔗、香蕉等水果，胡椒、槟榔、油茶及沉香、花梨等名贵树木，扶持引导企业或当地合作社在贫困村建立生产基地，推行“公司+基地+贫困户”、“合作社+贫困户”等模式，组织贫困户以土地、劳动力入股，实现贫困户与合作社利益联结，推动“一村一品”产业，形成固定的长期收入，巩固发展后劲。

2、发展乡村旅游脱贫。我市全域打造5A级旅游景区，农旅融洽发展路子越走越宽，将旅游与扶贫开发有效结合，引导和帮助贫困群众将往日自产自用的土产品变成特色旅游商品，通过龙寿洋国家农业公园、官塘北仍村等乡村旅游区，优先为贫困户提供就地就业，利用乡村旅游带动农产品销售，提高脱贫增收能力。

3、实施劳务输出就业脱贫。外出务工是贫困家庭脱贫最直接最有效的一个方法。对那些没有土地，土地少的贫困户鼓励家庭劳动力外出打工创业，以“转移一人，脱贫一户”为目的有针对性地帮助贫困户家庭掌握1—2门实用技术，提高就业本领。

4、实施基础设施脱贫。针对贫困村庄道路交通不便，基础设施落后，加大资金支持力度，优先扶持建档立卡贫困户进行危房改造，适当提高补助标准，镇政府将加大资金投入力度，整合财政、扶贫、水务、农综、农林、边境、美丽乡村建设等资金，支持贫困村庄和革命老区贫困地区的道路硬板化和水利设施的建设。

5、实施社会保障兜底脱贫。按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的基本原则，对无法通过产业扶持和劳动就业帮助的家庭，争取2016年4月份通过政策性保障兜底形式，为符合条件的25户农户提供最低生活保障实现脱贫。

五、精准脱贫组织保障措施

1、加强组织领导。镇委镇政府成立扶贫开发领导小组，由市委常委、镇委书记文明光担任组长；镇委副书记、镇长冯琼担任副组长，成员由各片区区长及分管领导组成。根据市委安排的市四套班子成员和市直机关单位帮扶联系点及镇三套班子成员成立驻村帮扶相结合，对应安排镇干部及村干部配合，联手帮扶，形成市、镇、村、组、户五级联动的大扶贫机制。

2、落实主体责任，层层压实任务。

镇委、镇政府与各社区、村支部、村委会签订责任状，社区、村党支部书记、主任作为第一责任人，承担主体责任。各帮扶单位相应成立领导小组，通过调查研究，对帮扶对象列出扶贫清单，层层压紧压实责任，确保脱贫。

3、加大宣传力度

镇委、镇政府通过召开会议、悬挂横额、宣传栏、电视、报纸、报道、微信平台等多渠道扩大宣传，在全镇营造人人关心扶贫，人人重视扶贫，人人支持扶贫、人人参与扶贫的良好氛围，全力打赢脱贫攻坚战。

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