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根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚站的决定》和省市扶贫开发工作会议精神，为确保2016年我镇在省现行标准下农村贫困人口实现脱贫，解决区域性整体贫困，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把精准扶贫、精准脱贫作为重大政治任务，充分发挥政治优势和制度优势，依托田园城市建设成果，以建档立卡贫困户为主战场，以贫困人口为主攻对象，以更大的决心、更强的力度，采取超常规举措，举全镇之力精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战，为建设中部中心城市打下坚实基础。

二、基本原则

（一）坚持党的领导，夯实组织基础。充分发挥镇党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，村级党组织书记层层抓落实。

（二）坚持精准扶贫，提高扶贫成效。扶贫开发贵在精准，重在精准，必须解决好“扶持谁、谁来扶，怎么扶”的问题，做到“扶真贫、真扶贫、真脱贫”，切实提高扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感。

（三）检查保护生态，实现绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在优先位置，扶贫开发不能以牺牲生态为代价，探索生态脱贫新路子，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。

（四）坚持群众主体，激发内生动力。继续推进开发式扶贫，处理好政府、社会帮扶和自身努力的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，充分调动贫困地区干部群众积极性和创新性，注重扶贫先扶智，增强贫困人口自我发展能力。

三、脱贫攻坚的目标任务

（一）建档立卡贫困户和贫困人口基本现状。根据省委、省政府组织开展建档立卡贫困户进村入户调查结果，目前我镇建档立卡贫困户100户373人，其中西河村9户37人，丹村村4户14人，文台村7户30人，夏坡村2户9人，文曲社区6户21人，龙头村6户19人，文南村7户22人，南轩村5户14人，博山村3户13人，大雅村7户28人，沐皇村11户46人，加城村3户10人，光耀村1户4人，加文村11户36人，新市村5户20人，罗凌村9户38人，枫树坡村4户12人。

（二）脱贫攻坚目标任务。依据我市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要发展目标和经济发展趋势，实行“一年攻坚脱贫，四年巩固提升”的扶贫战略行动。2016年，确保省现行标准下我镇农村贫困人口全面实现脱贫。2017至2020年四年巩固提升期间，做到扶持政策不减，工作力度不减，贫困户实行动态管理，不多报一户，不漏报一户。到2020年，基本实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，脱贫农户的增收能力进一步提升，增收渠道进一步拓宽，脱贫成效进一步稳固，全面买进小康社会。

四、精准脱贫工作措施

（一）发展产业脱贫。充分发挥我镇推进新型城镇化、农业现代化建设对脱贫的辐射作用，按照“一镇一风情，一镇一特色，一镇一产业”的特点，尊重扶贫对象的意见，量身定做一户一策的帮扶清单。通过发展生产，帮助贫困户真正实现从“输血式”的生活救济型扶贫向自主发展的“造血型”开发型扶贫转变，从一次性变为可持续性发展。坚持短期和长效相结合发展产业扶贫，短期效益的项目主要以蔬菜种植和家禽养殖业为主，帮助贫困户发展农业生产，短期种植蔬菜，养殖加积鸭、温泉鹅、土鸡、肉猪、山羊等，半年时间就能提高收入；长期效益的项目主要以经济作物种植业为主，帮扶贫困户种植槟榔、莲雾、火龙果、油茶、沉香等，形成固定的农作物长期收入巩固发展后劲。

（二）实施劳务输出就业脱贫。外出务工是贫困家庭脱贫最直接最快捷最有效的一个方法。要启发和引导贫困群众破除陈就观念，鼓励贫困家庭劳动力外出打工创业，以“转移一人，脱贫一户”为目标，对有外出就业意愿的农户，有针对性地开展旅游餐饮、家政服务、母婴护理、烹饪技术、家电维修和房屋建筑等技能培训，帮助贫困户家庭掌握1-2门实用技术，提高就业本领。要联合社会就业部门强化就业对接服务，争取每个贫困家庭至少有一人通过技能培训转移就业，并带动更多贫困人口通过外出务工就业实现脱贫。

（三）实施教育和文化建设脱贫。全面实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受普通教育，阻断贫困代际传递。落实家庭困难高中阶段学生免除学杂费政策，确保贫困地区农村学生不因家庭困难而缀学。进一步完善市职业中专教育免除学杂费政策，通过“雨露计划”援助贫困户家庭的孩子就读职业学校。在完善镇综合文化站建设的基础上，普遍建立村级文化中心，推进乡村书屋设施设备规范化建设。

（四）实施基础设施脱贫。针对贫困村庄道路交通不便、基础设施落后，制约增收致富的情况，我镇向市扶贫开发领导小组申请专用资金，建设罗凌村新毛村硬板化道路600米、加文村南泉硬板化道路900米、白牛硬板化道路500米、光耀村排沟硬板化道路1200米、龙头村大榜硬板化道路880米、加城村鸭草硬板化道路500米、文台村新田硬板化道路400米，共计建设村硬板化道路4980米，计划在2020年之前建设完毕。

（五）实施社会保障兜底脱贫。按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的基本原则，对无法通过产业扶持和劳动就业帮助的家庭，争取2016年3月份前通过政策性保障兜底形式，为符合条件的贫困户提供最低生活保障实现脱贫，让他们生命有保障、生存有尊严、生活有希望。

五、精准脱贫组织保障措施

(一)加强组织领导，形成联动机制。成立由镇党委书记王志强任组长，镇长禤儒、主管领导欧健军任副组长，其他相关人员为成员的精准脱贫工作领导小组，领导小组下设办公室，卢家宁同志兼任办公室主任，具体负责全镇贫困户的帮扶工作。村支部书记、部门负责人为第一责任人，确保全镇每个贫困户都有帮扶责任人，使每个帮扶责任人身上有担子，心中有压力，手里有办法，措施有实招，把开展精准脱贫攻坚的各项责任落实到行动中，体现在成效上。

（二）加强督查，严格考核。根据市里要求，镇上制定精准脱贫攻坚考核办法，将此项工作纳入镇干部绩效考核，严格落实考核办法，确保各项脱贫目标的实现。

（三）整合资源。坚持政府主导，统筹用好财政专项资金，整合行业部门人才、项目、资金、技术、信息等各类扶贫资源到村到户。在财政专项扶持资金的基础上，落实相应的专项扶贫资金，着重精准扶持贫困户发展种养产业，切实帮助培育和形成持续稳定增收机制。同时要切实建立起社会参与机制，引导动员和组织民营企业和个人参与扶贫开发，形成多渠道、多方位、多形式的有效扶持，构建政府、市场和社会协同推进的大扶贫格局。

（四）加强宣传，精准识别。镇、村、组层层召开动员会，把上级有关政策宣传到村、到组、到户，确保群众的知情权、参与权，做到政策公开，规则公平，使识别贫困人口有出有进，结果公正、群众公认，精准识别。

中共万泉镇委

万泉镇人民政府

2016年3月10日

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