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根据省委、省政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（皖发〔2015〕26号）和市委、市政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》（亳发〔2015〕14号）、县委、县政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》（蒙〔2015〕33号）精神，结合我镇实际，现就坚决打赢脱贫攻坚战，制定如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省、市、县扶贫工作会议精神，认真落实坚决打赢脱贫攻坚战的要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，坚持扶贫措施与建档立卡精准识别结果相结合，坚持扶贫开发作为重大政治任务和第一民生工程，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全镇之力，集全民之智，全力打赢脱贫攻坚战。

（二）基本思路

按照习近平总书记提出的“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”要求，严格落实省、市、县“三年集中攻坚、两年巩固提升”部署。紧盯扶贫对象和需求清单、脱贫时限清单、扶贫措施清单、脱贫责任清单，逐级签订责任状、制定任务书、划定路线图、确定时间表。坚持问题导向，注重规划引领，以精准扶贫、精准脱贫为主线，以产业扶贫为重点，以“整村推进”为抓手，以产业扶贫、教育扶贫、健康脱贫、易地搬迁、金融扶贫等为着力点，以政府兜底为保障，着力提高贫困人口自我发展能力，增强“造血”功能，增加贫困村和贫困户收入。

（三）目标任务

2015年实现791人脱贫；2016年实现977人脱贫；2017年实现946人脱贫；2018年实现913人脱贫。到2018年底，全镇贫困人口3627人全部脱贫，3个贫困村全部出列。农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平；贫困村年集体经济收入达到5万元以上。到2020年底，全镇贫困人口全部实现稳定脱贫，贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”，同步迈入全面小康社会。

二、重点工作

根据识别结果，针对致贫原因，明确帮扶责任人，逐户制定帮扶措施。各对口帮扶单位、帮扶部门要有针对性地开展精准到户的帮扶工作。派出工作队，进村入户开展扶贫帮扶工作，确保扶贫政策和社会资源精准滴灌到相对贫困户。

（一）实施产业扶贫工程

大力发展特色种养业扶贫。根据贫困村自身条件，积极探索适宜贫困村特色的种养业，深入实施贫困村“一村一品”产业推进行动。统筹使用扶贫资金，提前谋划种养业扶贫项目，依托土桥现代农业种植专业合作社，扶持建设蔬菜大棚项目，到2017年底，实现全镇蔬菜大棚规模种植300亩以上。许疃、土桥、小圩、陶庙、吴刘等村（社区）可依托塌陷区水面资源，大力发展水产养殖业，同时鼓励贫困群众向周边发展特色养殖的致富带头人学习养殖技术，提高致富能力。

大力发展光伏扶贫。鼓励和支持无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户，建设户用光伏电站；对集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村，支持建设村级光伏电站。积极探索创新光伏电站集中建设、补助资金统筹的运行模式，提高光伏扶贫实效。到2018年底，基本形成钟庙、卢老荒两个村级光伏电站带动周边户用光伏电站协同发展的良好势头。

大力发展乡村旅游扶贫。坚持把生态环境建设、美丽乡村建设与乡村旅游扶贫有机结合，充分利用我镇采煤塌陷区良好的生态资源和尉迟寺遗址丰富的文化旅游资源优势，积极开发原生态体验、观光采摘、垂钓休闲、农家乐、养生度假等乡村旅游特色产品，引导贫困人口通过发展乡村旅游脱贫。

（二）实施智力扶贫工程

一是加强教育扶贫。救助贫困户子女入学，依托爱心协会等社会慈善团体，对正在接受中小学教育、普通高中教育的贫困家庭子女，每人每学年补助600-1000元；对新考入大学的特困生、孤儿一次性资助5000元，且大学期间每学年资助1000-2000元；积极实施“雨露计划”，对建档立卡贫困家庭子女在大学期间每学年补助3000元。二是加强文化扶贫。开展以“兴家风、淳民风、正社风”和“孝老爱亲、扶贫济困”为主要内容的宣传教育活动，增强家庭的归属感和凝聚力。加强乡风文明建设，增强邻里互助合作和共同富裕意识，深化文明村镇和文明家庭创建，礼遇道德模范和身边好人，倡导真善美，传递正能量。

（三）实施健康扶贫工程

加强医疗救助扶贫。一是坚持新型农村合作医疗和大病保险政策向贫困人口倾斜，对新型农村合作医疗和大病保险报销支付后自负医疗费用仍有困难的贫困户，可向民政部门申请临时救助1000-4300元。二是加大农村贫困残疾人救助力度，对有瘫痪在床、白内障患者或精神疾病人员的贫困家庭，根据不同类型，分别纳入重度残疾人护理补贴、贫困白内障患者免费复明、贫困精神病患者药费补助、贫困残疾儿童免费康复等惠残工程。三是全面实施新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目，完善计划生育家庭奖励扶助制度，优先扶持计划生育贫困家庭脱贫致富。

（四）实施社保兜底扶贫工程

建立农村低保户与建档立卡贫困人口数据互通、资源共享信息平台，开展农村低保申请家庭经济状况核查工作。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困家庭，实现政策性保障兜底，做到动态管理、应保尽保。提高农村特困人员供养水平，改善供养条件。

加快推进贫困户危房改造扶贫工程。建立住建部门危房改造信息与贫困人口危房改造需求信息共享机制，整合使用危房改造资金，重点支持贫困户危房改造，切实保障贫困户基本住房安全。到2018年底，全面完成农村贫困户危房改造任务。

（五）实施易地搬迁扶贫工程

加快推进易地搬迁扶贫工作。制定易地搬迁专项规划、实施方案、年度计划，结合新型城镇化和美丽乡村建设，鼓励贫困群众向矿西、土桥、赵集等中心村搬迁。合理安排解决搬迁贫困户安置、生活问题，统一规划易地搬迁集中安置区的基础设施和公共服务设施建设，加大资金投入，优先安排实施。完善搬迁后续政策，确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。到2018年底，确保所有符合搬迁条件，具有搬迁意愿的贫困户应搬尽搬。

（六）实施金融扶贫工程

全面落实扶贫再贷款利率优惠政策，重点支持贫困村发展特色产业和贫困人口就业创业。对有稳定还款来源的扶贫项目，鼓励采用过桥贷款方式，撬动信贷资金投入。积极协调农商行等金融机构为贫困户提供5万元以内、3年以下免抵押、免担保扶贫小额信贷，财政按基础利率贴息服务，确保应贷尽贷。帮助有资金需求和发展意愿的贫困户解决资金短缺难题。

（七）实施就业培训扶贫工程

一是对失地农民、易地搬迁户等贫困人群开展实用农业技术培训、创业就业技能培训等，通过培训至少掌握1项致富技能提升就业竞争力。二是依托许疃镇农民创业园，计划引进规模企业5家，建设标准厂房18000平方米，为符合企业用工标准的贫困人员优先提供就业岗位。

（八）实施社会扶贫工程

加快推进社会扶贫工作。广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成政府、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。积极对接定点帮扶许疃的县直单位，建立县直单位包村、干部包户、工作队（扶贫专干）驻村全覆盖的定点帮扶机制。深入开展“10·17”扶贫日活动，构建社会扶贫信息服务网络，鼓励社会各界捐资捐助参与扶贫开发。开展“企业帮村”活动，倡导民营企业包村包户扶贫，建立社会爱心人士帮扶平台，确保帮扶项目发挥效益。

三、保障机制

（一）建立动态管理机制

扎实做好建档立卡，统一识别标准、统一数据口径，严格识别程序，把好关键环节，精准掌握贫困村、贫困户的基本信息，认真制定扶贫对象需求清单、脱贫时限清单、扶贫措施清单和脱贫责任清单，确保底数清、户情明、措施准、责任实，做到“一村一策一部门，一户一法一个人”，切实解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题。建立扶贫对象退出管理机制，制定贫困户脱贫、贫困村出列标准、程序、核查办法。对出列的贫困村，在攻坚期间原有扶贫政策保持不变；对已经脱贫的农户，在一定时期内让其继续享受相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象，切实做到应进则进、应扶则扶。实行精准识别工作分级负责和责任追究制度，确保扶持对象精准识别、公开公正、经得起检验。

（二）建立队伍保障机制

建立与精准脱贫攻坚要求相适应的镇、村两级扶贫机构和队伍，充实加强各级扶贫开发工作力量。镇成立扶贫攻坚工作领导小组，党委书记、镇长李克风任组长，张敬华任第一副组长，其他班子成员任副组长，相关站所办负责人为成员，下设一个办公室、八个工作组，具体负责扶贫开发工作。各村（社区）成立相应的扶贫工作领导组织，明确村级扶贫专干，确保扶贫工作有效对接，稳步开展。

（三）建立舆论引导机制

坚持正确舆论导向，大力宣传习近平总书记关于新时期扶贫开发的重要战略思想，准确解读党和政府扶贫开发的决策部署和政策举措，增强脱贫攻坚的合力，坚定脱贫攻坚的必胜信心。生动报道脱贫攻坚工作先进典型，加强扶贫开发交流合作，着力营造坚决打赢脱贫攻坚战的舆论氛围。

（四）建立考核监督机制

制定脱贫攻坚考核办法，以贫困户年度稳定脱贫为主要考核指标，把精准扶贫、精准脱贫纳入镇对各村的综合考评内容，对各村两委班子实行严格考核。对扶贫实绩突出的，年终考评予以一定奖励；对未能完成年度扶贫开发目标任务的，实行“一票否决”，并约谈村两委主要负责同志。加大对定点帮扶工作和驻村干部的考核力度，实行月报、季查、半年通报、年终考核公告制度，考核结果作为年终考核重要依据。坚持做到贫困户不脱贫，帮扶责任人不脱钩。加强督促检查和社会监督，对全镇精准扶贫开发工作进展情况进行督促检查和分析梳理，并提出针对性的指导意见；通报督查情况，总结推广先进；定期对各村（社区）、各帮扶单位、帮扶责任人的扶贫开发工作完成情况进行综合考评。

各村(社区)、镇直各单位要按照本实施意见，结合自身实际，宣传好，动员好，并明确目标任务、工作措施和完成时限，确保全镇齐心协力打好脱贫攻坚的政策组合拳，坚决打赢脱贫攻坚战。

中共许疃镇委员会

许疃镇人民政府

2016年1月18日

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