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荆门市人民政府办公室关于做好全市易地扶贫搬迁工作的通知

各县、市、区人民政府，漳河新区，屈家岭管理区，荆门高新区，大柴湖开发区，市政府有关部门：

按照国家、省、市关于易地扶贫搬迁工作总体部署，为做好全市易地扶贫搬迁工作，切实解决建档立卡贫困户的生存与发展问题，现就有关事项通知如下：

一、充分认识易地扶贫搬迁工作的重大意义

易地扶贫搬迁是实施精准扶贫、精准脱贫的重要内容，旨在通过对生存环境恶劣地区的农村贫困人口实施易地搬迁安置，根本改善其生存和发展环境，实现脱贫致富。各地、各部门要站在打赢脱贫攻坚第一战役的高度，充分认识易地扶贫搬迁的实施有利于改善搬迁群众的发展环境、更好地提供基本公共服务，有利于优化人口与村镇布局、调整改善产业结构，有利于加快脱贫致富步伐、提高扶贫投入效益，有利于迁出区生态环境恢复与治理、促进可持续发展，对于加快推进精准扶贫、精准脱贫，促进区域协调发展，全面建成小康社会具有重要意义。

二、加快推进易地扶贫搬迁工作。

（一）扎实开展回头看。易地扶贫搬迁对象主要指居住在“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困户。考虑到贫困户管理的动态性，各地要按照“精准扶贫，不落一人”的原则，对有搬迁需求的贫困户进行再核查、再确认，做到程序到位、公开透明。

（二）积极对接政策。各地、各有关部门要积极向上争取政策和资金支持，加大易地扶贫搬迁中央预算内投资规模争取力度。按照市场运作原则，迅速落实县级易地扶贫搬迁项目实施主体，并加强与省级投融资主体的衔接。鼓励社会资金参与易地扶贫搬迁，积极引导金融机构开展扶贫信贷支持安置区后续产业发展。

（三）坚持基本原则。以政府主导、群众自愿，量力而行、保障基本，因地制宜、科学规划，精确瞄准、创新机制为基本原则，采取集中与分散相结合的安置方式，加强统筹谋划和整合资源，引导贫困群众主动参与，动员市场、社会等各方力量共同参与，合力攻坚，努力建设新家园。

（四）科学制定规划。各地要综合考虑水土资源条件、城镇化进程及搬迁对象意愿，合理确定搬迁安置总量、科学布局安置点。要将易地扶贫搬迁与地方经济社会发展总体规划、新农村建设规划、城乡发展规划对接，特别是与安全饮水、乡村公路等专项规划有机衔接。要坚持搬迁与发展两手抓，妥善解决搬迁群众的居住、看病、上学等问题，统筹谋划安置区产业发展与群众就业创业，确保搬得出、稳得住、能发展。

（五）精心组织实施。各地要迅速开展搬迁对象宣传动员与审查确定、安置区选址、安置用地落实等前期工作，根据国家和省有关规定，结合市委、市政府《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》，组织编制本地易地扶贫搬迁实施方案和2016年度实施计划，配套制订保障措施，确保易地扶贫搬迁工作顺利推进。

三、工作要求

（一）加强领导。成立荆门市推进易地扶贫搬迁工作领导小组，负责指导、协调和督办全市易地扶贫搬迁工作。由常务市长任组长，分管副市长任副组长，相关市直单位负责人为成员，领导小组办公室设在市发改委。各县市也要成立相应的机构，落实专班和人员，负责推进易地扶贫搬迁工作。

（二）明确责任。按照“中央统筹、省负总责、县抓落实”的管理体制，明确县市区主体责任，县（市、区）政府是易地扶贫搬迁的组织实施主体。要加强统筹谋划，积极稳妥组织实施。认真做好搬迁对象的宣传动员、审查确定、安置区的选址、实施方案编制、推进项目实施、资金使用监管、生态修复和土地复垦、公共设施保障等工作。市发改、扶贫部门要切实履行双牵头职能，指导协调督促各地加快推进易地扶贫搬迁工作。财政、国土、人社、金融、住建、交通、电力、农业、林业、水务、民政、教育、卫计、文体新广、审计、监察等部门要根据各自职责积极配合开展易地扶贫搬迁工作。

（三）强化考核。各地要建立健全监督考核机制，采取重点抽查、扶贫开发建档立卡信息系统监测评估等方式，对搬迁对象确认、规划和年度计划实施、信贷资金及项目资本金运作、城乡建设用地增减挂钩政策运用、搬迁对象脱贫销号等情况进行检查。严禁挤占挪用，禁止贪污行为，确保廉洁搬迁、阳光搬迁。

荆门市人民政府办公室

2015年12月28日

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