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《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）是土地问题中最权威的律法，是为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展而制定的法律。其中对于土地利用总体规划也进行了相关规定。

一、各级政府必须编制本级别的土地利用总体规划

《土地管理法》第十七条规定，“各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。土地利用总体规划的规划期限由国务院规定。

二、对建设用地和耕地的要求

《土地管理法》第十八条规定，“下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制。地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。省、自治区、直辖市人民政府编制的土地利用总体规划，应当确保本行政区域内耕地总量不减少”。

《土地管理法》第二十条要求，县级土地利用总体规划应当划分土地利用区，明确土地用途；乡（镇）土地利用总体规划应当划分土地利用区，根据土地使用条件，确定每一块土地的用途，并予以公告’以限制建设用地的盲目扩张。第二十二条规定，“城市建设用地规模应当符合国家规定的标准，充分利用现有建设用地，不占或者少占农用地”。

三、土地利用总体规划编制的原则

《土地管理法》第十九条指出了我国土地利用总体规划编制原则为：

1.严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；

2.提高土地利用率；

3.统筹安排各类、各区域用地；

4.保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；

5.占用耕地与开发复垦耕地相平衡。

四、土地利用总体规划的审批

《土地管理法》第二十一条规定，土地利用总体规划实行分级审批。省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，报国务院批准；省、自治区人民政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准；本条第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准；其中，乡（镇）土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。另外还规定，“土地利用总体规划一经批准，必须严格执行”。

五、土地利用总体规划与其他规划之间的关系

《土地管理法》第二十二条规定“城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。在城市规划区内、村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划”。

第二十三条规定，“江河、湖泊综合治理和开发利用规划，应当与土地利用总体规划相衔接。在江河、湖泊、水库的管理和保护范围以及蓄洪滞洪区内，土地利用应当符合江河、湖泊综合治理和开发利用规划，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和输水的要求”。

第二十四条规定，“各级人民政府应当加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制。土地利用年度计划，根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划以及建设用地和土地利用的实际状况编制。土地利用年度计划的编制审批程序与土地利用总体规划的编制“审批程序相同，一经审批下达，必须严格执行”。

土地利用总体规划是以土地利用为中心，对开发、整治、保护、利用土地进行统筹安排；是制定其他规划和土地年度利用计划的基本依据，具有更大的约束力。

六、土地利用总体规划的执行

《土地管理法》严格了规划的法律地位：

第二十六条规定，“经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准；未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划。经省、自治区、直辖市人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，属于省级人民政府土地利用总体规划批准权限内的，根据省级人民政府的批准文件修改土地利用总体规划”。

还规定了土地规划执行的信息反馈系统：

《土地管理法》第二十七条规定，“国家建立土地调查制度。县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门进行土地调查。土地所有者或者使用者应当配合调查，并提供有关资料”。

第二十九条规定，“国家建立土地统计制度。县级以上人民政府土地行政主管部门和同级统计部门共同制定统计调查方案，依法进行土地统计，定期发布土地统计资料。土地所有者或者使用者应当提供有关资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报”。

第三十条规定，“国家建立全国土地管理信息系统，对土地利用状况进行动态监测”。

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