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达州市国土资源局关于印发《加强市不动产登记中心建设的实施意见》的通知

机关各科室，各直属事业单位：

《加强市不动产登记中心建设的实施意见》已经局研究通过。现印发你们，请结合各自工作职责，制定实施方案，细化工作措施，认真抓好贯彻落实。

达州市国土资源局

2017年8月20日

达州市国土资源局

关于加强市不动产登记中心建设的实施意见

为加强市不动产登记中心全面建设，切实推进市本级不动产登记工作依法规范、高效服务、便民利民，特制定本实施意见。

一、指导思想

以中央、省委省政府、市委市政府和省国土资源厅关于全面深化改革的一系列重要指示要求为指导，认真贯彻《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》，进一步简政放权，强化组织领导，优化办事流程，增强办事时效，塑好服务形象，提升服务质量，推进市不动产登记中心全面建设不断取得新成效。

二、目标任务

按照“高效、便民、廉洁、规范”的要求，着力理顺工作机制，厘清各级职责，完善制度措施，优化业务流程，强化队伍建设，打造窗口形象，夯实建设基础，以创建“人民群众满意窗口”为标杆，实行“一个中心、多个窗口”，受理、审批、收费、办结的“一站式”“一条龙”服务，实现市不动产登记登记时限全面提速。

三、工作内容

（一）理顺工作机制，实现授权充分到位、职能职责明晰、业务流程优化。

1.充分授权履职

市国土资源局授权市不动产登记中心全权负责办理所有不动产登记事项；市国土资源局局长授权市不动产登记中心主任负责核定各类不动产登记。

市国土资源档案信息中心将不动产登记平台后台超级管理员权限移交给市不动产登记中心负责管理。

2.厘清各级职责

市国土资源局不动产登记和地籍管理科职责：拟定和贯彻实施地籍管理、不动产登记暂行条例和实施细则的办法及措施；负责传达上级指示，下达工作任务，指导和监督不动产登记中心依法、规范、高效办理不动产登记；负责组织开展土地调查、权籍调查和不动产登记统计工作；依法负责重大不动产权属纠纷的调处工作。

市不动产登记中心职责：贯彻落实不动产登记暂行条例及实施细则；按照市国土资源局授权，依法开展市本级不动产登记；负责不动产登记基础数据统计报送；负责建立市本级政府资产（土地）信息管理系统和动态管理台账；负责不动产统一登记后不动产权属纠纷的前期调查和调处工作。

市国土资源档案信息中心职责：负责不动产登记平台信息系统建设、管理、升级更新及日常维护；负责不动产登记数据备份及备份数据的管理；协助市不动产登记中心登记系统技术保障和登记系统人员岗位的设置调配工作。

3.优化业务流程

加强与省国土资源厅不动产登记局和信息中心对接，借鉴其他市（州）经验，将原工作流程由“受理—初审—复审—审核—核定”调整为“受理—初审—复审——核定”。推进市不动产登记中心所涉及的10个公共服务项目，登记时限由国家规定的办结时限从30个工作日全面提速。即不动产首次登记、不动产变更登记、不动产转移登记、不动产预告登记、遗失补办不动产权证提速至15个工作日完成；不动产抵押权登记、不动产更正登记提速至5个工作日完成；不动产抵押权注销登记、不动产权证书换发提升至3个工作日完成；政府成片拆迁的不动产注销登记、不动产异议登记、不动产查封登记提升至现场办结。

牵头单位：不动产登记和地籍管理科

责任单位：市不动产登记中心、档案信息中心

完成时限：2017年8月10日

（二）强化综合培训，实现人员政治素质、业务技能和政策水平不断提升。

1.突出政治学习。一是要认真抓好“两学一做”活动的开展；二是要精心组织干部职工作风集中教育专项整治，始终如一地抓好党风廉政建设，结合工作实际狠抓“清源行动”的落实。每年开展1次廉政风险点排查，每半年请市纪委专家授1次警示教育课，每季度集中开展1次廉政问题自查，每月开展1次集体交心谈心活动；三要扎实抓好党员活动日的落实，给党员过好政治生日，实现不动产登记工作人员思想政治水平素质持续大幅度提升。

2.狠抓业务培训。一是开展互动交流学习。经常组织相关人员到各县（市、区）调研观摩，到省内兄弟市州考察学习，以开拓工作视野，充分吸收借鉴兄弟单位好的经验做法。二是请专家授课辅导。积极针对房屋登记专业人员贮备不足、专业知识不足的现状，请兄弟市（州）不动产登记中心专家指导、授课，着重解决房屋登记业务短板；请省厅不动产登记局、省信息中心专家现场指导解决业务工作和登记系统保障中的难题。三是要抓好内部培训，强化每周专题学习，精心实施133课堂，努力提高业务水平。

牵头单位：纪检监察室，不动产登记和地籍管理科

责任单位：市不动产登记中心

完成时限：2017年12月31日

（三）打造窗口形象，实现服务形象、服务态度、服务质量持续向好。

1.强化“一盘棋”思想。自觉接受市政府政务服务中心领导，严格落实市政府政务服务中心各项规章制度，认真贯彻市政府政务服务中心强化服务的各项举措，努力强化上下“一盘棋”意识。

2.实施“亮化”工程。一是按市政府政务服务中心要求，窗口人员统一着装上岗、统一挂牌上岗，共产党员要佩戴党徽，共青团员要佩戴团徽；二是开展不动产登记窗口“五比五创”活动，建立星级服务示范岗、共产党员先锋岗，设立流动红旗岗，每半月开展1次评比竞赛；三是推行办件满意度测评，每办1件当场由服务对象进行满意度测评，测评结果纳入年度绩效考核。

3.完善便民措施。一是要全面修订完善办事指南，编印成册尽快挂网、置于咨询服务台和办理窗口；二是抓紧配置电子滚动公示屏和电子查阅平台；三是完善不动产登记受理告知单和办结通知服务制度，增加“预计领取证书（明）时间”事项，完善通知当事人领取证书（明）服务举措；四是抓紧建立市不动产登记中心官方主页、微信公众号；五是完善窗口设置，增设“爱心窗口”和“绿色通道”，真正做到便民利民。

牵头单位：不动产登记和地籍管理科

责任单位：市不动产登记中心、市国土资源档案信息中心

完成时限：2017年8月15日

（四）加强基础建设，实现办公场地、数据整合、平台建设不断夯实。

1.做好挖潜工作。梳理现有办公场地（设施），立足现有条件，整合调配现有资源，把现有资源利用率发挥到最大化。

2.做好争取工作。积极做好向市政府政务服务中心汇报，协调增加办公场地，完善受理窗口，设立咨询服务引导台，完成档案资料归档上架。

3.加快平台建设。尽快完成“达州市不动产登记平台软硬件及其相关服务采购，争取9月底前完成不动产登记平台搭建；按照省国土资源厅的部署，争取11月底前完成不动产登记存量数据整合。

牵头单位：不动产登记和地籍管理科

责任单位：市不动产登记中心、市国土资源档案信息中心

完成时限：2017年8月10日

（五）加强队伍建设，实现班子和骨干队伍配备到位、人员不断充实、管理正规有序。

1.抓好人员队伍管理。认真贯彻国土资源部办公厅《关于加强不动产登记工作人员管理的通知》（国土资厅发〔2017〕32号），加强人员管理，建立一支爱岗敬业、业务精湛、团结务实、廉洁高效、为民服务的不动产登记工作人员队伍。

2.配齐配强骨干队伍。积极向市委组织和市委编办汇报，抓紧争取尽快把领导班子2名副主任、7名中层干部配备到位。

3.积极引进技术人才。加强与市人社局、市财政协调，通过劳务派遣和从相关部门考察选调专业技术骨干等方式，解决工作人员和技术骨干严重不足的突出问题。

4.加强作风专项整顿。大力开展干部队伍纪律作风整顿，认真贯彻全市“两集中两到位”推进会精神，确保市委巡查组反馈问题整改按点按时到位。

牵头单位：人事科教科，财务科、纪检监察室

责任单位：市不动产登记中心、档案信息中心

完成时限：2017年12月31日

（六）建立长效机制，实现工作机制顺畅、规章制度完善、工作运行规范。

1.理顺内部工作机制。认真梳理查找不动产统一登记近一年来的工作经验和教训，着力理顺内部管理机制，完善业务审批流程，科学设置窗口岗位，合理调配岗位人员。

2.完善各项规章制度。修订完善《达州市不动产登记工作规则》，建立各项内控制度，认真研究细化岗位责任制度、公文运转和审批制度、簿证使用管理制度、档案管理制度、印鉴管理制度、保密制度、窗口工作制度、党风廉政建设制度、学习制度、财务管理制度、考勤考核制度及责任追究等制度措施。

3.加强横向纵向协作。加强与市级相关部门（规划、住建、林业、农业、税务、财政等）对接协调，建立工作联席会议制度和工作协作沟通机制，达到“纵向合心，横向合力”，形成服务合力，减少“肠梗阻”，提高工作效率。

牵头单位：不动产登记和地籍管理科

责任单位：市不动产登记中心，市国土勘测规划队

完成时限：长期

四、保障措施

（一）加强组织领导。加强市不动产登记中心建设，全面促进市不动产登记中心工作规范化、制度化，确保不动产登记工作整体推进，既是上级深化改革的重要内容，也是国土资源领域的重要任务。各级领导、相关科室和直属事业单位要高度重视，加强组织领导，确保各项工作顺利实施。

（二）落实工作责任。市不动产登记中心要认真制订工作实施具体方案，细化工作内容，明确完成时限；市局机关相关科室要按照各自职责，主动跟进服务。人事科教科要加强与市委组织部、市委编办、市人社局的对接汇报；财务科要积极与市财政局对接汇报；不动产登记和地籍管理科要加强业务管理和指导；档案信息中心要主动做好信息技术保障服务工作；储备中心、勘测规划队要主动对接相关业务工作。

（三）建立协作机制。建立由局分管领导为召集人，相关科室和直属事业单位负责人参加的工作联席会，定期研究相关问题，畅通沟通协作渠道，形成工作合力。

（四）加强工作研究。各相关单位要认真研究推进市不动产登记中心建设的各种问题，妥善处理工作中遇到的各种矛盾，及时梳理总结工作经验，积极稳妥推进工作的实施。