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设施农业属于高投入、高产出，资金、技术、劳动力密集型产业。发展设施农业对增强农业生产的抗风险能力，提高农产品产量和质量，转变农业生产经营方式，推动新农村建设，促进农民增收等都具有重要作用。加快四川设施农业发展，是促进传统农业向现代农业发展转变的有效途径。

　　一、四川设施农业发展现状

　　近年来，四川各级政府不断加大对设施农业的扶持力度，设施农业取得长足发展，已成为推动农村经济发展和增加农民收入的重要抓手。

　　（一）设施农业发展的规模不断扩大

　　1、从设施种植业看

　　2012年末，四川有设施蔬菜大棚125.5万个，比上年增加30.9万个，增长32.7%；设施蔬菜面积110.5万亩，设施蔬菜产量316.3万吨，占四川蔬菜总产量8.4%；设施瓜果面积18.8万亩，产量37.1万吨；设施食用菌面积约15.7万亩，产量52.4万吨；设施花卉面积11.6万亩。

　　2、从设施养殖业看

　　设施养殖主要有水产养殖和畜牧养殖两大类。近年来，四川大力实施现代养殖业发展，以生猪、家禽、奶牛、水产品为代表的主导产业长足发展，生产能力明显增强。2012年末，四川共有年出栏100头以上生猪养殖户8.5万户，比上年增加0.4万户；有年出栏肉牛100头以上养殖户662户，比上年增加48户；有年出栏羊100头以上养殖户9593户，比上年增加571户；有年出栏肉鸡1万只以上养殖户5484户，比上年增加343户。2012年末，四川省网箱养殖面积91.8万平方米，工厂化养殖1200立方水体。

　　（二）设施农业的类型不断拓展

　　1、永久型

　　永久型设施主要以养殖业为主。其代表设施是养殖圈舍和池塘。

　　2、简易型

　　简易型设施主要以种植业为主。其代表设施是日光温室和塑料大棚。

（三）设施农产品品种不断增多

　　随着设施农业的进一步发展，四川设施农业生产所涉及的品种由原来比较单一的产品发展到现在的叶菜类、草莓、瓜类、食用菌、花卉苗木、水果、生猪、牛、羊、禽、鱼、虾等十几个种类的上百个品种。

　　（四）设施农业效益明显

　　依靠传统农业在有限的土地上提高农业效益，增加农民收入已无多少潜力可挖。相比传统农业而言，发展设施农业将提高经济效益，增加更多的农民收入。

　　据对温室、大棚等设施蔬菜种植户调查：2012年设施蔬菜平均亩产约2800公斤，比四川蔬菜平均亩产高30%以上。亩均总收入约1.5万元，亩均纯收入约0.8万元，比传统蔬菜种植收益高50%以上。据对生猪规模养殖户调查，2012年四川生猪规模养殖场每公斤生猪平均销售价格比散养户高5%左右。

　　二、设施农业发展中存在的主要问题

　　目前，四川设施农业发展虽然取得了一定的成绩，但受资金和技术等因素的制约，设施农业布局还比较分散，总量不够，规模不大，设施不规范，栽培技术落后，技术指导和培训工作还不能适应发展的需要，在科技含量和技术水平上与先进地区相比还有很大差距，存在的主要问题：

　　（一）基础条件薄弱，设施简易

　　土地连片、集中开发是设施农业发展的基础条件，目前四川农村土地比较分散，流转存在诸多问题，影响设施农业较快发展，加之四川部分地方水利设施年久失修，部分水利工程和设备超期服役、带病运行，保障能力较差，与经济发展特别是设施农业发展对水利的要求还有一定差距。由于基础条件薄弱，加之资金有限，设施装备的水平低下，多数设施仍以简易型为主，有些仅有简单的防雨、保温功能，抗御自然灾害能力较差，土地利用率低，保温、采光性能差，作业空间小。比如四川省大部分温室还是钢管装配式日光温室，这种温室起架低，跨度小，采光和保温性能都不太好，而且室内空气湿度大，不利于病虫害防治，也影响了栽培作物的品质。还有农民自行建造的竹木结构塑料大棚和日光温室，只能起一定的保温作用，不能对光、温、气等环境进行有效调控。

　　（二）经营主体分散，产业化程度不高

　　近年来，四川农业产业化龙头企业虽然有较快发展，但总体经营规模较小， 辐射带动力不强，特别是设施农业经营主体分散，产业化程度不高。目前四川设施农业生产仍以单家独户生产经营为主，千家万户随意发展，缺乏必要的技术标准和产品质量检测，同时，各家各户的设施农产品直接进入市场，相对增加了交易成本，难以形成规模效益。设施农产品生产、加工、销售一体化水平低，产前、产中、产后衔接不够紧密，龙头加工企业少，规模偏小、辐射带动能力不强，大部分仍停留于一般购销关系或松散的联合层面，尚未形成风险共担、利益共享的紧密经济共同体。如绵阳市涪城区43户龙头企业中年销售收入过亿元企业仅9家，超5亿元企业仅3家，大部分龙头企业带动的农户仅局限在本村或本镇范围内的几百户或一、二千户农民，而带动一方农民致富，带动一个产业发展的龙头企业凤毛麟角。同时，设施农业的组织化程度比较低，自产自销、地头批发居多，难与销区建立固定的供货渠道，使设施农业收益稳定增加受到影响。小生产与大市场之间的矛盾较为突出，在一定程度上限制了四川设施农业产业的升级。

　　（三）机械化程度低，劳动强度大

　　目前设施农业生产装备投入较大，许多装备只是停留在示范园区内使用，没有大范围推广使用，设施农业机械的配套水平不高，机械化作业水平低，生产仍以人力为主，劳动强度大，未能有效的将人从繁重的体力劳动中解放出来，充分发挥设施农业的优势。设施农业机械化水平还比较落后，专门用于设施农业的机械化设备还不多，设施农业的设备、技术更新换代缓慢，自动化水平低，大部分劳动量还是靠人工来完成，劳动强度大，生产效率低。设施农业效益发挥不够充分。以大棚为例，人工卷一次保温帘，需两个壮劳力，共同连续工作近一小时，而使用卷帘机，仅需几分钟，并且只需按一次电钮即可完成，不仅可以降低劳动强度，节省劳动力，而且能够增加光照时间，提高瓜菜的品质和产量。同时，棚内机械的使用程度也不高。

　　（四）从业人员素质较低，科学技术推广不深入

　　现代设施农业技术需要文化素质较高的现代农民，而四川农民大部分习惯于旧的生产方式，对政府的扶持政策、设施农业的发展前景认识不足，观望的多，主动发展的少，加之懂技术、懂生产的干部不多，缺乏对农民在政策、技术、信息等方面的宣传和引导，推广科学技术不够深入，也没有在栽培技术上进行系统的培训，在一定程度上影响了设施农业的发展。加之常年从事设施农业生产的多为中老年人，学历偏低，高中学历及以上的不到20%。由于有知识、有文化的职业农民相对匮乏，导致其对设施农业新技术的使用和管理较为陌生，对设施农业新装备使用维护较为生疏，甚至不愿使用，对新的经营理念了解少，大多凭经验进行设施农业生产，高新技术应用较少。致使配方施肥技术、病虫害生物防治技术、高效节能日光温室应用、滴灌、膜下暗灌等先进实用技术，很少应用到设施农业生产中去。设施农业装备的发展和应用水平，离精准播种、精准施肥、精准施药、精准管理的精准设施农业还有较大差距，更谈不上对设施内的温、光、水、肥等环境因子的综合调控，影响了设施农业效益。

　　（五）市场培育不完善，抗风险能力弱

　　随着设施农业发展规模的不断扩大，产地批发市场等配套设施显得严重不足。设施农产品销售大多依靠农民经纪人和小商贩，通过合作社、专业协会等合作组织和产地交易市场、社会中介组织销售设施农产品较少。加之农民信息匮乏，导致了种植品种和种植数量上的极大盲目性。在农产品生产过程中不是按照市场来决定生产情况，而是盲目跟风，结果导致增产不增收的现象时有发生。另外，一些农户担心投资太大，即使靠借贷投资建设了大棚，生产的产品能否销售掉，经济效益是否能达到预期目标也不确定，从而瞻前顾后，也影响了设施农业发展进程。近年来，四川农业合作组织尽管有了一定程度的发展，也收到了可喜的成果。但是，大多数农业合作组织在发展过程中也遇到了合作社规模普遍较小、实力较弱，带动能力有限，抵御市场风险能力弱等一些制约因素。

（六）设施农业项目建设资金投入不足

　　由于设施农业生产周期长，资金需求量大，见效慢，加之符合条件的抵押物少等原因，大多数金融机构不愿将资金投放到农业产业上，使不少设施农业产业化龙头企业借贷无门，到银行贷款常吃“闭门羹”，在一定程度上制约了龙头企业的快速健康发展和壮大。日光温室和塑料大棚建设是一项高投入项目，修建使用面积为1亩的日光温室需要资金3-5万元左右，加之水、电、路基础设施建设，资金投入更大。虽然各级党委、政府都非常重视设施农业发展，并有优惠补助政策，但数量有限，资金不足的矛盾十分突出，依靠农民自筹资金建设日光温室和塑料大棚还有一定的困难。

　　三、促进四川设施农业发展的建议

　　设施农业是现代农业发展的重要内容，是提高农民收入的有效手段，是农业转型升级的重要途径。要运用行政推动，市场拉动，企业带动，农户主动等多种途径和方式推动优质、高产、高效的设施农业发展。

　　（一）加大政策引导护持力度

　　设施农业发展涉及到诸多要素，如政策、土地、资金、技术和劳动力等。同时，设施农业又具有高成本、高风险特性。各级政府部门应进一步增强对设施农业发展重要性的认识，加强宏观指导，将设施农业作为一个产业来发展。

　　一要加强宣传，营造良好的发展环境。各级政府要提高对设施农业的宣传力度，加大资金投入力度，鼓励有条件的企业和个人投资设施农业建设，进一步营造良好的发展环境。

　　二要采取倾斜政策。设施农业具有高成本、高风险特性。各地在资金、技术、信息等诸多方面对设施农业的发展予以更大倾斜，充分调动设施农业生产积极性。各级政府部门和农民群众，要转变思想观念，全面树立设施农业的市场意识、商品意识、服务意识。对那些经营状况良好、科技含量高、有发展前景的设施农业经营户特别是设施农业产业化龙头企业给予政策引导和资金扶持，助推设施农业经营户做大做强，增强抗风险的能力，更好地发挥其对农户的辐射带动作用。

　　三要积极鼓励民间资本向设施农业投入，并积极引导广大农民群众直接参与设施农业投资。充分利用国家发展农业产业化的政策措施，帮助拓宽资金渠道，解决设施农业企业发展过程中资金不足的难题。

　　（二）提高产业化发展水平

　　发展设施农业不仅是发展现代农业的重要内容，而且是新农村建设和统筹城乡发展的重要产业。因此，提高设施农业产业化水平是发展现代农业的有力举措。

　　一要加快土地流转，促进设施农业区域发展。根据“机制市场化、形式多样化、主体多元化、程序规范化”的要求，按照“依法、自愿、有偿”的原则，进一步加快农村集体土地承包经营权流转，使土地向设施农业园区和设施农业大户集中，切实拓展设施农业发展空间。在加快农村集体土地承包经营权流转时，采取示范辐射、大户带动、以地换地等做法，引导农民流转，有效地推进设施农业适度规模经营。同时设施农业是高投入、高产出、高效益的产业，只有形成相当规模的生产，才可能形成强有力的品牌效应，从而占领市场，使资源优势得到有效开发与持续利用，同时带来巨大的经济效益。要分层次制定设施农业发展规划和主体品种布局，推进优势区域的形成，培育设施农业发展的优势区域。

　　二要摆脱传统小农经营的格局，面向大市场，以“公司加农户”、“基地带农户”等方式，形成产销一体化的设施农业生产经营体系。要克服重视设施农业生产而轻视设施农产品加工和流通的思想观念，对设施农业生产、加工、销售、检测等实施统一管理，逐步把生产、加工、流通的产业链按产业化要求连接起来。既满足市场需求，又促进产品增值、加工增效，提高设施农业的经济效益。

　　三要按照“两个带动”的要求，着力培育壮大设施农业龙头企业，提高其加工转化增值和带动生产发展的能力。在设施农业产业化发展过程中，起引领作用的是龙头企业。在不同的设施农业产区，重点培育几个加工销售的龙头企业，带动特色设施农业生产基地和农户的发展，使特色设施农产品形成一体化的经营体系。重点突破加工、保鲜、贮运等薄弱环节，在加工环节要积极探索龙头企业投资主体多元化的有效形式，重点发展以速冻、保鲜、方便等为主的加工产品。

　　（三）加快市场体系建设

　　农产品的流通销售是实现自然经济、产品经济向商品经济、市场经济转变的必然过程，必须把设施农业产品流通作为设施农业发展的重中之重来抓。

　　一是下大力气推动辐射面广、带动力强的区域性农产品市场建设，布局建设一批区域性特色突出的规模化、标准化农产品批发市场，形成区域性市场对设施农业发展的带动力。

　　二是积极应用互联网等现代便捷手段，加快发展设施农业网上市场，加强信息沟通，提高流通效率，有效拓展省内外市场。

　　三是着力支持农产品流通企业、专业流通合作社、流通大户、农民经纪人做大做强，培育一批统一品牌、统一价格、统一包装、统一标准、统一销售的设施农业流通企业，增强设施农业的市场竞争力。

　　四是提高农民组织化程度，解决农民的生产信息不对称问题，将传统的"小生产"与现代的"大市场"有效对接。

　　（四）全面提高设施农产品质量

　　目前，四川设施农业的生产规模已经达到一定水平，在今后的一段时期，四川设施农业的发展应在稳步扩大总量的情况下，注重提高产品质量和生产效益。在设施农业的发展方向上，必须突出发展重点，突出四川特色；实施名牌战略，全面提高产品质量。

　　一要对设施农业的生产过程、生产投入品和产品质量进行全过程监控、检测，确保设施农产品优质、安全。

　　二要突出“品质”和“绿色”等特色。以提高设施农产品的品质风味、口感、食用安全为重点，要保护好生产基地的生态环境。在设施农产品生产过程中实行良种良法配套；在病虫害防治上要严格贯彻“以防为主，综合防治”的原则，采用生态控制、生物防治和高效、低毒、低残留化学防治相结合的综合控防措施，严格防止产品中农药残留超标问题，确保生产无公害“农产品”；全面提高设施农产品质量。

　　三要创立设施农产品品牌，重点围绕四川省设施农产品的优势品种，进一步加大培育和发展力度，选用高产优质的农产品良种，积极发展高档农产品，新、稀、特农产品，形成优势产品，形成一批具有地方特色并广为人知的新、名、特、优、稀名牌产品。对已确立的名牌产品要加大宣传力度，制定名牌营销策略，搞好商标注册，制定商品标准，进行高标准的产后处理。

　　（五）着力推广设施农业生产技术

　　运用科学技术，发挥科技的带头和引导作用，是提高设施农业发展水平，推动设施农业生产又好又快发展的重要途径，为此：

　　一是鼓励有知识、懂技术的新型农民从事设施农业生产。当前从事设施农业种植的人员基本上都是中老年，文化程度相对较低，接受新产品、新技术较慢，思路不开阔，把握市场能力不强；进行设施农业生产和管理依靠的还是所谓“经验”和“土方法”，制约了设施农业的进一步的发展。因此各级政府部门要采取有力措施，鼓励有知识、懂技术的新型农民从事设施农业生产，促进设施农业的发展。

　　二是加快设施农业品种的更新换代。优良品种是先进科技的重要载体，要有针对性地引进国内外农产品新品种，加快品种的更新换代，以高产、抗病虫、优质为重点，提高优种覆盖率，以无公害基地建设和无公害标准化生产为突破口，全面提高设施农产品质量。

　　三是加大设施农业技术推广，特别是设施养殖和栽培技术推广力度，在设施内搞生态种养植，推广滴灌、微灌等设施栽培节水灌溉、养殖技术等。

　　（六）提高设施农业人员素质

　　农民素质和水平高低，直接影响着生产技术的使用和效益的提高。目前四川在设施农业的发展进程中，不仅技术开发、管理等方面缺乏高素质的人才，而且生产一线人员素质也不高。因此，要采取多种措施，通过各种方式和途径，大力普及设施农业科学知识，注重培养技术人员和经营管理人才，大力提高生产者的素质，使设施和技术的先进性得以发挥，巨大的增产潜力得以充分体现。要把对设施农业经营户的培训，作为发展设施农业的重要组成部分。通过理论培训、现场指导、印发宣传资料等方式，建立多渠道、多层次、多形式的农民技术教育培训体系，确保他们能够真正掌握先进种植技术，有效提高经营设施农业农民的整体技术水平和经营管理水平。