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　　2016年农村宅基地管理制度该怎么改革？

　　当前我国宅基地管理中存在的问题是需求得不到满足和大量违法用地并存。据统计，全国13.7亿总人口中，农村户籍人口8.5亿（含2.2亿进城务工人员），其中，每年大约有700万对农民新婚。按照农村生活习惯，结婚之前必定要建造或翻建房屋，按照户均0.2亩的宅基地，再加上道路等公共用地配套，每户用地不会少于0.4亩，这样每年农民建房用地需求量大约为280万亩，按照三分之一使用新增建设用地计算，农民宅基地每年需要占用90多万亩农用地，并且是刚性需求。

　　但实际上，由于多数地方在土地利用总体规划中没有安排宅基地，加上年度土地利用计划指标紧张，各地基本不会为农民宅基地安排计划指标，尽管近年来部里要求计划指标的5%用于农村建设，但基本没有落实，即使落实了明显也无法满足要求。因此，当前宅基地取得方面存在的突出问题的没有规划、没有用地指标，无法安排农民建房用地，各地基本放弃对此进行管理，多年停批宅基地，农民依法取得宅基地的合法权益得不到保障，同时也人为增加了大量违法用地和土地资源浪费。以无规划和无计划为由不批宅基地，只是问题的表象，根本原因是对宅基地的法定福利性、保障性认识不够，定位不准，对农民的基本生存权重视不够，对民生优先重视不够，因而政策设计和管理思路出现偏差。

　　我国农村宅基地制度是为保障农村村民“居者有其屋”的基本居住需求而设立的，按照《土地管理法》规定，“一户一宅”是农村村民的法定权益，凡符合“一户一宅”条件的宅基地需求应当予以保障。可见，宅基地使用权是基于农村集体经济组织成员身份而取得的法定福利。符合条件的农民无偿取得宅基地并长期占有使用，体现了宅基地使用权的福利性和明显的保障功能，保障了农民基本居住生活条件。在这个意义上说，满足农民的宅基地用地需求与满足城市低收入群体的保障性安居工程用地需求同等重要，都属于保障性质，要平等对待，应保尽保。如果再考虑到城镇的保障性安居工程建设由政府组织，在土地征收、项目建设、资金、分配使用等方面实行支持优惠政策，而农民是用自己的地、自己的钱建自住房屋，就更没有理由不予保障。

　　因此，落实十八大和十八届三中全会精神，保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，必须将认识统一到中央精神上来，充分认识农民宅基地使用权法定的集体经济组织成员身份性、福利性和保障性，改革完善宅基地的制度设计和管理方式，确保农民可以依法取得宅基地使用权；同时在试点基础上，配合有关部门，慎重稳妥地研究提出农民住房财产权抵押、担保、转让中的宅基地使用权管理意见。

　　一、明确农户宅基地的法定保障性和基本生存性，属于民生问题，必须应保尽保，保证符合条件农户可以依法取得宅基地使用权。

　　二、确保农村宅基地合理的用地规模，在土地利用总体规划中合理确定农村居民点新增建设用地规模和布局。规划中没有预留农村新增建设用地规模的，要结合新一轮土地利用总体规划评估，进一步调整规划布局结构，增加农村宅基地新增建设用地规模，在规模增加前，对符合条件和法定面积标准的农民宅基地申请涉及新增建设用地的，只要符合适当集中、不占基本农田、避让地质灾害等危险区等条件的，可由村委会依据村民自治原则规划宅基地的位置，政府不得以无规划或无用地指标为由停止审批农民宅基地。

　　三、改革宅基地计划管理模式，比照中央保障性安居工程用地政策，对宅基地新增建设用地实行先用后销，不再受计划指标限制。对新建农民住房符合“一户一宅”和面积限制标准的，对宅基地新增建设用地实行先用后销，不再受计划指标限制。对新建农民住房符合“一户一宅”和面积限制标准的，应当及时受理审批用地，用地指标按年度汇总后上报核销。应当及时受理审批用地，用地指标按年度汇总后上报核销。
四、改革简化农民宅基地审批办法，村、镇严格审核，市县审批，不再报省级以上人民政府审批。

　　五、明确宅基地免收新增建设用地有偿使用费，涉及占用耕地的，允许集体经济组织或农户自行解决占补平衡问题。

　　六、在尊重农民意愿、保障农民权益的原则下,依法盘活和利用好现有宅基地,探索开展农村闲置宅基地的退出和补偿机制。

　　七、对于农民住房财产权抵押、担保、转让中宅基地使用权能否随之抵押、担保、转让问题，要认真考虑宅基地使用权基于集体经济组织成员权的特点以及宅基地的保障性和福利性，通过配合有关部门稳妥开展农民住房财产权抵押、担保、转让试点进行探索，不可轻言全面放开宅基地使用权流转。