专家：土地改革的根本方向是开放农村土地市场
来源：互联网2013-09-22 09:44:27
来源：经济观察报
土地改革如何破局正在成为十八届三中全会前的热点话题，作为农业大省，河南遇到的土地问题最为典型。国务院批复的中原经济区规划也赋予了河南在土地领域“先行先试”的政策。政策出台近一年来，落地效果如何？局部的探索又为全局的改革带来哪些启示？经济观察报记者专访了河南科学院副院长、河南省土地学会副理事长张占仓。
经济观察报：中原经济区规划中，赋予了河南在土地领域一些“先行先试”的政策，据你观察，政策落地情况如何？这些“先行先试”政策对缓解
河南土地资源紧张的现状，有哪些影响？
张占仓：河南一些地方已经开展了试点，像“人地挂钩”政策已经开始在一些地市实施，应该说也取得了一定的效果，使城市人口增加和土地指标调整直接挂钩，土地指标的分配和城市发展更吻合。但是我觉得这些试点只可以解决一部分问题，最终中国的土地问题是城市地价过高、农民收入城乡差异过大，这些根本问题还是在于城乡
土地市场统一没有开放。
1992年之后，我们把城市的土地市场开放，后来又不断完善，但是到现在为止
农村土地市场还没有开放。如果不从修改土地法的角度调整这个问题，光靠政策的调整我觉得难度是非常大的。
经济观察报：之前在探讨“人地挂钩”时也有过一些争论，比如，怎么准确跟踪人员流向来确定“地”的分配？这个问题目前在操作上是如何解决的？
张占仓：河南正在讨论方法。其实这只是个理想的提法，比如今年郑州市人口增加10%，那么就允许郑州的土地指标增加10%，这就是“人地挂钩”。增加10%容易，但问题是，土地指标本来就很紧张，你让哪个地方减少呢？
人口的“流出”、“流入”的核实也很难，在目前的条件下，比如一年10个月都在郑州打工，按照土地法，超过6个月就算郑州常住户口，可是农民工在老家的户口没有销掉，你怎么判断流出地呢？这只是比较理想的理论模型，真正实施起来难度很大。
经济观察报：
建设用地指标紧张一直是河南经济发展中的一个难题，但是在一些试点的地市，也有地方政府在出让用地指标。
张占仓：这个规模很有限。只是说这个县或者这个市用地指标暂时多了，可以把这个指标流出去，但现在很少有地方有土地指标外流，现在建设用地指标不足是主要的问题。
经济观察报：从总体来看，河南建设用地指标的潜力有多大？
张占仓：从潜力上来说，空间还是很大的，但是要盘活这些土地资源受到现在法律的限制。比如说根据我们调查的数据，河南农村居民建设用地占地2000多万亩。这是什么概念？现在河南农村还有6000多万农民、1500万户，农村居民建设占地2000多万亩，算下来就是户均一亩多。
很多人对这个数字不相信，说农村一户没有一亩多，可为什么从
土地调查上有这么多呢？问题是十年，二十年，甚至三十年前离开农村的一些人，现在还在农村保留有
宅基地，因为他原来的宅基地没有办法处置，虽然宅基地多少年都不用，但谁也不能动它，眼下没有办法盘活这部分土地资源。
我们平时总说“
空心村”，为什么会出现这种情况？很多人都走了，多少年都不在家了。但是他的宅基地谁也不敢动。河南省曾经试验出过一些办法，想盘活
农村宅基地，但这个需要政策支持。
经济观察报：目前一些地方也在尝试局部的
土地指标流转，在这种流转中怎么建立利益共享机制，尤其是让农民也能分享到土地增值的收益？
张占仓：现在试点的一些交易、流转还是在《土地法》周围打擦边球，现在的指标交易是地方政府出面，一个县的政府和另外一个县的政府进行交易，没有政府参与还是无法交易。为什么在交易中农民得不到收益呢？因为农民没有卖地的权利，只有政府有权利。公平合理的交易要让土地的所有者参与进来，平等议价，现在根本的方向还是要启动修改
《土地法》，让农村土地市场有序开放。
经济观察报：在你看来，未来土地市场改革最应该关注的核心问题是什么？
张占仓：核心是“
三农”问题，“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的要害是收入问题。现在农民手里最大的资产就是自己的土地，农民把土地看作是生命线，未来应该将
土地资源的收益适度向农民群体倾斜。总体来讲，中国现在已进入了“不差钱”的时代，但问题是分配不均，其中在城乡资源分配不均方面，最主要的问题是《土地法》不合理问题，导致农民处于弱势群体地位。
