城镇化应从“福利均等”破题
来源：互联网2013-09-16 10:54:35
来源：中国行业研究网
在第十二届全国人大常委会第三次会议上，国家发改委主任徐绍史作了《国务院关于
城镇化建设工作情况的报告》。报告中称，我国将全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。这是我国第一次明确提出各类城市具体的
城镇化路径。
城镇化是人类发展的必然过程。自1996年以来，我国城镇化进入加速阶段，每年新增城镇人口约2000万人，年均城镇化水平提高近1.5个百分点。2012年，我国城镇人口已经超过7亿人，城镇化率达到52.6%。根据国际上一般经验，一个国家或地区当城镇化率处于30%到70%之间时，城镇化速度则相对比较快。但是，我国城镇化的速度与质量显然未能划上等号。每年转移的大量农村劳动力，仍然游离于农村和城镇，尚未成为真正的市民城镇化，农民工只能进城就业，无法举家在城镇生活，出现农村留守妇女、
留守儿童和留守老人等社会问题。新生代农民工尽管对农业和农村已经陌生，但是真正融入城镇却依然困难。李克强总理多次强调，中国作为大国要立足内需，城镇化就是最大的内需之所在，要把这个潜力发挥出来，还要靠改革。而包括改革户籍制度与农民工市民化在内的一系列措施，无疑是
城镇化改革中的重中之重。
城镇化是当下全国热议的话题，但首先应该摆脱一些地方有意或无意的误解，那就是借推进城镇化之名，盲目追求城镇化速度和城镇化率，大搞基础设施建设和房地产开发
投资，超前规划各种工业园区、开发区和
新城区，缺乏产业支撑，打造出很多“空城”与“鬼城”。城镇化是经济发展的必然结果，却不能一厢情愿地超越发展水平拔苗助长。如果像片面追求GDP那样追求高城镇化率，城镇化就将被异化，最终走向偏路。说到底，城镇化是人的城镇化，人才是城镇化的核心。
与户籍挂钩的一系列社会福利待遇，无疑是城镇化进程中最牵动人心向背的关键因素。全面放开小城镇和小城市落户限制，不啻城镇化进程中浓墨重彩的一笔，不断提升公共福利是一个发展的必然命题。当然，真正把城镇化转化为现实，还需要一系列的政策与制度跟进，在教育、医疗、养老保险等层面，逐步给予城市外来人口公正的待遇和保障。当前户籍改革应该遵循权利义务对等的原则，使原来的“高门槛、一次性”，过渡到“低门槛、渐进式”地获得权益。也就是说只要满足最低的居住条件，就可以办理
居住证，享受与原户籍人口同等的选举权和就业权，同等参加社会保险的权利，以及免费享受义务教育和基本免费的初级卫生保健；而被选举权以及最低生活保障、保障性住房等社会救助的享受资格，要具有一定社保参保年限或缴税年限才可获得。事实上，正是改革开放三十多年公共福利水平的提升才带来了户籍藩篱的松动，为如今全面推进户籍改革带来了契机。但公共福利的提升是一个渐进的过程，不可能一蹴而就，地方财政亦未能一下子负担其域内外来人口的所有社会福利，从无到有，从少到多，从易到难，是我国城镇化进程中的必然选择。
提升城镇化质量建设水平，不仅在于将城镇化与工业化、信息化、
农业现代化有机结合，也不仅在于推动城镇地理空间的扩大、人口的聚集，而在于推动
产业结构的转型、就业方式的拓展、公共服务水平的提升、宜居环境的塑造、公共交往的丰富以及精神生活的充实。从与捆绑在户籍之上的社会福利入手，“福利均等”无疑能从根本为城镇化破题。
国务院办公厅日前下发《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》。《意见》指出，加快转变政府职能，减少行政干预，加大政策支持和引导力度，激发各类服务主体活力；着力保障特殊困难老年人的养老服务需求，确保人人享有基本养老服务。
《意见》指出，近年来，我国养老服务业快速发展，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系初步建立，老年消费市场初步形成，老龄事业发展取得显著成就。但总体上看，养老服务和产品供给不足、市场发育不健全、城乡区域发展不平衡等问题还十分突出。当前，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段，2012年底我国60周岁以上老年人口已达1.94亿，2020年将达到2.43亿，2025年将突破3亿。积极应对人口老龄化，加快发展养老服务业，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，是全面建成小康社会的一项紧迫任务，有利于保障老年人权益，共享改革发展成果，有利于拉动消费、扩大就业，有利于保障和改善民生，促进社会和谐，推进经济社会持续健康发展。
《意见》提出，深化体制改革。加快转变政府职能，减少行政干预，加大政策支持和引导力度，激发各类服务主体活力，创新服务供给方式，加强监督管理，提高服务质量和效率。
坚持保障基本。以政府为主导，发挥社会力量作用，着力保障特殊困难老年人的养老服务需求，确保人人享有基本养老服务。加大对基层和
农村养老服务的投入，充分发挥社区基层组织和服务机构在居家养老服务中的重要作用。支持家庭、个人承担应尽责任。
注重统筹发展。统筹发展居家养老、机构养老和其他多种形式的养老，实行普遍性服务和个性化服务相结合。统筹城市和农村养老资源，促进基本养老服务均衡发展。统筹利用各种资源，促进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域的互动发展。
完善市场机制。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体，营造平等参与、公平竞争的市场环境，大力发展养老服务业，提供方便可及、价格合理的各类养老服务和产品，满足养老服务多样化、多层次需求。
大黄鸭惊现紫玉山庄！”昨天，这样一条微博出现在网上，引来众多网友围观。这个鸭子是一甜品店的品牌形象，设计者说，这个大鸭子并非山寨，有自己的专利。
紫玉山庄是一个别墅区，其中有大面积的绿化和小型湖泊。在一个面积较大的湖泊上，一只体型巨大的塑料鸭子正浮在水面上，随着水波缓慢漂流着。
虽然湖泊里还有很多放养的天鹅和小鸭子，不过面对这个塑料家伙，它们都不敢贸然靠近，只是在远处冲着塑料大鸭子嘎嘎叫。
社区居民说，鸭子立起来有四五天了，他们也不知道是什么目的，只觉得社区里多了一景，挺有意思。
今天上午，紫玉山庄所属恒丰集团相关负责人介绍说，这个鸭子叫“好奇鸭”，是集团旗下一甜品店的品牌形象，总店在西安（楼盘）。和大黄鸭相比，好奇鸭的嘴巴是张开的，鸭头为圆形，没有翅膀，尾巴上翘，有很多区别。
这名负责人介绍说，好奇鸭要在7月份运到西安，这个形象是拥有专利设计的，并非是山寨的大黄鸭。
大黄鸭是由荷兰艺术家弗洛伦泰因·霍夫曼设计的巨型充气黄色橡皮鸭，以经典浴盆黄鸭仔为造型。从2007年开始游历世界，每次都引来当地粉丝的疯狂追捧。正版大黄鸭将在九月来京，但目前落脚地点尚未确定。
