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来源：南方都市报

过去产能过剩是出现在历史需求的峰值，一段时间后过剩的产能会被新增需求吸收，但这次的不同之处在于，长时间支持高增长的产业如高速公路和基础设施、钢铁建材等产品，近几年已经达到需求的峰值，这意味着中国经济高速增长已经结束。———国务院发展研究中心副主任刘世锦

激辩政府与市场关系，关注经济走势，把脉土地财政……昨日，以“中国经济：新时期、新动力”为主题的第二届岭南论坛在中山大学举行，汇聚政商学界精英，围绕经济热点坦诚对话。国家工业和信息化部部长苗圩等嘉宾作主旨发言。广东省委常委、常务副省长徐少华等出席论坛。国务院发展研究中心副主任刘世锦在论坛上表示，农村集体土地入市交易，是当前土地制度改革的突破口，对抑制房价上涨起“釜底抽薪”的效果。

把脉土地财政：从出让向税收过渡

土地城镇化快于人口城镇化是正常现象，但国土资源部副部长胡存智认为，“20年中，中国人口城镇化明显滞后”。他介绍，从2000年到2010年间，土地城镇化的速度是人口城镇化速度的1.85倍，高于1.12的公认弹性系数，“城市扩张太快”。

胡存智说，采取的措施不能简单地从已经扩张的土地退出来，而是要把进城的人口固定下来，同时提升人口的素质。

目前，地方政府过多依赖土地出让金筹资推进城镇建设，存在较大潜在金融风险和社会风险。胡存智表示，要推动土地财政逐步从“出让”向“税收”过渡，通过完善土地增值税、契税、城镇土地使用税，适时开征房地产税，逐步释放土地资产收益潜力，基本形成可持续的以税收筹措城镇建设资金的机制，形成新的税收土地财政。

胡存智还表示，要改革农村的土地制度，促进城乡要素和自由流动和平等交换。在完善集体建设用地使用制度方面，广东通过地方立法，确立集体建设用地可以流转的相关规定，是很好的改革实践。

“土地制度改革的突破口，是农村集体土地直接入市交易”，国务院发展研究中心副主任刘世锦也表示，配套进行农村土地确权、卖地农民社会保障和就业渠道、土地规划管理和房地产税等几大改革，这些改革，特别是农村集体土地入市交易和房地产税的改革，将会有效地稳定房地产市场的预期，对应对房价过快上涨有“釜底抽薪”的效果。

解决产能过剩：减少政府干预

论坛上，产能过剩成为焦点话题。工业和信息化部部长苗圩称，适度的产能过剩有利于发挥竞争机制的作用，但目前钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等行业产能过剩明显，已经超出了正常的市场竞争的范围。“产能过剩的原因主要是体制机制、发展模式、管理方式等方面的问题，价格机制不完善，扭曲了投资行为”。

环境保护部总工程师万本太也提到，对于产能过剩项目，要通过环境评价政策进行限制。环境评价和污染物排放总量的控制，对于促进地区的经济结构调整和发展方式转变是重要杠杆。

“过去产能过剩是出现在历史需求的峰值，一段时间后过剩的产能会被新增需求吸收，但这次的不同之处在于，长时间支持高增长的产业如高速公路和基础设施、钢铁建材等产品，近几年已经达到需求的峰值”，国务院发展研究中心副主任刘世锦也指出，这意味着中国经济高速增长已经结束。

刘世锦表示，此时调节产能主要依靠企业和市场的选择，政府的参与必须非常谨慎。他以无锡尚德破产为例，强调企业破产是个别风险的释放，不是坏事而是好事，“怕就怕企业事实上已经破产，政府还要包起来，再拖下去，问题更多。”他表示，政府应完善企业的退出机制，对失业者和转岗者提供社会保障，为企业兼并重组提供资金和金融支持。