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6月1日，四川省人民政府印发《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》（川办发〔2020〕41号）（以下简称《意见》），将进一步推动我省土地二级市场建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，促进土地要素流通顺畅，提高存量建设用地资源配置效率，为全省经济高质量发展提供用地保障。《意见》从完善交易规则、健全服务监管体系和保障措施等3个方面提出了12条具体措施。

《意见》提出，完善市场交易规则。一是明晰建设用地使用权转让条件。明晰不同权能建设用地使用权转让的必要条件，完善土地转让政策。鼓励各地探索实行预告登记转让制度，按照“先投入后转让”原则，待开发投资达到转让条件时，再办理相关手续。二是规范建设用地使用权出租。健全建设用地使用权出租制度，对划拨建设用地使用权出租收益年度申报制度从操作层面进行了制度设计，按照申报+信用管理的思路，已依法申报并缴纳相关收益的，不再另行单独办理划拨建设用地使用权出租批准手续。三是健全建设用地使用权抵押制度。明确不同权能建设用地使用权抵押的条件，规定自然人、企业均可作为抵押权人。各地可探索允许不以公益为目的的养老、医疗、教育等社会领域企业以有偿取得的建设用地使用权、设施等财产进行抵押融资。四是完善土地分割、合并转让政策。进一步明确土地分割、合并有关要求，鼓励通过分割转让方式盘活低效工业用地。

《意见》明确，健全服务监管体系。一是推行“交易+登记”一体化服务。各地依托现有土地交易机构或平台基础上搭建城乡统一的土地市场交易平台，实现“交易+登记”一体化的“一窗受理、一网通办、一站办结”服务。二是统筹推进线上交易平台建设。以全省统一平台、“共建共治共享”为目标，实现土地二级市场供需、交易、登记、监管、服务一体化。三是加强信息互通共享。各地政府要加强与法院的对接，加强涉地资产处置衔接，加强建设用地使用权与房地产交易管理衔接，建立互联共享机制。四是加强市场监测监管调控。建立健全公示地价体系，加强土地二级市场运行情况及数据统计分析，运用财税、金融等手段监测调控,维护市场平稳运行。五是构建以信用为基础的新型监管机制。以信用监管为重点，鼓励探索制定土地市场信用评价标准和约束措施，将有偿使用合同或划拨决定书履约、划拨建设用地使用权人出租收益年度申报等情况纳入信用管理，变事前审批为事中事后监管。

《意见》要求，各地各有关部门要加强组织领导，强化上下协调和部门联动，并结合实际研究制定配套措施和操作细则，坚决打击违反相关规定破坏土地市场秩序的行为，确保土地二级市场规范有序运行。此外，已依法入市的农村集体经营性建设用地使用权转让、出租、抵押，可参照本意见执行。

附件：

四川省人民政府办公厅

关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见

川办发〔2020〕41号

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：

为贯彻落实《国务院办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》（国办发〔2019〕34号）精神，进一步推动我省土地二级市场建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，促进土地要素顺畅流通，提高存量建设用地资源配置效率，为全省经济社会高质量发展提供用地保障，经省政府同意，结合我省实际提出以下实施意见。

一、完善市场交易规则

（一）明晰建设用地使用权转让条件。以划拨方式取得的建设用地使用权转让，需报经有批准权限的人民政府同意。划拨建设用地使用权经批准同意转让的，应当在土地有形市场等场所公开交易。以出让、租赁、作价出资（入股）等有偿方式取得的建设用地使用权转让，在符合法律法规规定和合同约定的前提下，应充分保障交易自由，转让双方可持转让合同依法申报不动产转移登记，登记机构应当依法查验，对相关法律法规禁止交易、不符合有偿使用合同约定、未达到交易条件的，不予办理转移登记手续。作价出资（入股）土地转让后可保留为作价出资（入股）方式，也可直接变更为出让方式。闲置土地处置涉及建设用地使用权转让的，可重新约定开竣工时间。土地转让后，划拨决定书或有偿使用合同、相关登记文件等载明的权利义务随之转移，受让人应依法履约。

转让中涉及原土地与房屋产权证书记载用途不一致的，原则上应依据国土空间规划统一用途，在完善相关手续后予以办理不动产登记；确实无法统一的，在办理不动产登记时，可按照原证书登记用途分别注明，但未经批准不得改变已批准用途。

各地可探索实行预告登记转让制度，按照“先投入后转让”原则，以出让方式取得的建设用地使用权，对未完成开发投资总额百分之二十五的，在交易双方签订国有建设用地使用权转让合同后，允许依法办理预告登记，待开发投资达到转让条件时，再办理不动产转移登记手续。预告登记权利人可以凭不动产预告登记证明及其他必要材料向发展改革、自然资源、生态环境等部门申请办理建设项目相关手续。债权消灭或者自能够进行不动产登记之日起3个月内未申请登记的，预告登记失效。

（二）规范建设用地使用权出租。以出让、租赁、作价出资（入股）等有偿方式取得的建设用地使用权出租或转租的，不得违反法律法规和有偿使用合同约定。以划拨方式取得的建设用地使用权出租的，应按照有关规定上缴租金中所含土地收益，纳入土地出让收入管理。宗地长期出租，或部分用于出租且可分割的，应依法补办出让、租赁等有偿使用手续。建立划拨建设用地使用权出租收益年度申报制度，出租人须在出租合同生效后3个月内，通过各地搭建的二级市场交易平台依法申报并缴纳相关收益。出租人依法申报并缴纳相关收益的，不再另行单独办理划拨建设用地使用权出租的批准手续。划拨建设用地使用权出租收益缴纳标准及征缴办法由市（州）、县（市、区）人民政府确定。

（三）健全建设用地使用权抵押制度。自然人、企业均可作为抵押权人申请以建设用地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权办理不动产抵押，涉及企业之间债权债务关系的须符合法律法规以及最高人民法院相关司法解释的规定和合同约定。

以租赁方式取得的建设用地使用权，承租人在按规定支付土地租金并完成开发建设后，根据租赁合同约定，其地上建筑物、其他附着物连同土地可以依法一并抵押。各地可探索允许不以公益为目的的养老、医疗、教育等社会领域企业以有偿取得的建设用地使用权、设施等财产进行抵押融资，完善抵押权实现后保障原有经营活动持续稳定的配套措施，确保土地用途不改变、利益相关人权益不受损。不动产登记机构和金融机构要探索建立建设用地使用权抵押风险提示机制和抵押资金管理机制，防控市场风险。划拨土地抵押权实现时，从拍卖所得的价款中扣除应缴纳的土地价款后，抵押权人方可受偿。

（四）完善土地分割、合并转让政策。宗地分割、合并转让，应有利于土地开发利用。拟分割、合并的宗地应当权属清晰，且已依法办理不动产登记。分割、合并后的地块应具备独立分宗条件，符合规划、设计、建设、施工以及安全等要求，不影响生产、经营和使用功能。宗地分割、合并转让应以保障相关权利人合法权益为前提，拟分割宗地已预售或存在多个权利主体的，应取得相关权利人同意，不得损害权利人合法权益。鼓励通过分割转让方式，盘活低效工业用地。工业用地内的行政办公楼、生活服务设施等不得单独分割转让。

宗地合并时，合并前使用权类型为划拨且合并后宗地用途符合划拨用地目录的，土地使用权人可选择保留划拨方式。使用权类型包含划拨、出让、作价出资（入股）等多种类型的，原则上统一办理为出让。在不超过宗地合并后土地用途法定最高年限的前提下，根据土地使用权人意愿，可按照合并前任一宗地的终止日期修正土地出让年限；除工业用地外，也可以申请续期至法定最高出让年限。

二、健全服务监管体系

（五）推行“交易+登记”一体化服务。充分利用现有的交易和不动产登记机构、平台，搭建城乡统一的土地市场交易平台，主动发布公示地价、成交价、交易规则等信息，提供法律、政策咨询等服务，引导交易双方通过土地二级市场交易平台等渠道发布和获取市场信息并公开交易。探索实行交易备案、线上交易资金第三方账户托管模式。建立部门联动、信息共享、限时办结机制，整合汇集交易、登记、税务、金融等相关部门或机构的办事窗口，优化交易申请、审批、价款缴纳、税费缴纳、登记等流程，实现“交易+登记”一体化的“一窗受理、一网通办、一站办结”服务。

（六）统筹推进线上交易平台建设。市、县自然资源主管部门应按照自然资源部相关标准规范，以全省统一平台、共建共治共享为目标，结合各地实际需要，按照“统筹规划、统一标准、分步实施、互联互通”的原则建设土地二级市场交易服务系统，实现土地二级市场供需、交易、登记、监管、服务一体化。

（七）加强信息互通共享。各地政府要加强与法院的对接，建立完善涉地司法处置会商机制。法院生效裁判涉及土地使用权转移的案件，自然资源部门认为与现行土地管理等相关法律法规不一致的，应当向法院出具书面建议意见书，如法院仍要求执行生效裁判的，按法院的生效裁判执行。加强涉地资产处置工作衔接，政府有关部门（单位）进行国有资产处置时涉及划拨建设用地使用权转移的，应征求同级自然资源主管部门意见，并将宗地有关情况如实告知当事人。加强建设用地使用权与房地产交易管理的衔接，自然资源主管部门与住房城乡建设等主管部门应就建设用地使用权和房地产转让、出租、抵押等信息建立互联共享机制。

（八）加强市场监测监管调控。加强公示地价体系建设与应用，完善土地二级市场的价格形成、监测、指导、监督机制，防止交易价格异常波动。加强土地二级市场运行情况及数据统计分析，将二级市场交易量、交易结构、成交价格等，作为一级市场土地投放数量、结构、时序等的重要参考，合理供应土地；适时运用财税、金融等手段，加强对土地市场的整体调控，维护市场平稳运行。加强土地一级市场有偿使用合同管理，采取合同附件等方式，完善合同补充条款，将相关管理要求纳入合同约定。

（九）构建以信用为基础的新型监管机制。建立健全信用承诺制度，对不以公益为目的的养老、医疗、教育等社会领域企业办理抵押登记等适用信用承诺制的相关事项，应当建立当事人书面承诺制度。各地要结合本地实际，制定土地市场信用评价标准和约束措施，将有偿使用合同或划拨决定书履约、划拨建设用地使用权人出租收益年度申报等情况纳入信用管理，相关市场主体失信信息归集推送至省社会信用信息平台，并通过“国家企业信用信息公示系统（四川）和信用中国（四川）”进行公示，对严重失信责任主体实施联合惩戒。

三、保障措施

（十）加强组织领导。各市（州）、县（市、区）人民政府及各级自然资源、财政、住房城乡建设、国资、税务、市场监管、金融等部门要充分认识完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的重要意义，主动作为，紧密协作，强化上下协调和部门联动，做好人员、场所、经费保障，健全服务和监管体系，推进土地二级市场交易平台建设，创造更加开放、便利、透明的交易环境，促进土地要素流通，维护市场主体合法权益，支持引导实体经济高质量发展。

（十一）完善配套措施。各地要结合本地区实际，主动加强政策研究，细化完善国有建设用地使用权转让、出租、抵押的配套措施和操作细则，激发用地权利主体入市交易的积极性，盘活利用存量土地，促进土地节约集约利用。

（十二）严格责任追究。各地各有关部门（单位）要严格执行土地二级市场相关规定，坚决打击弄虚作假、损害土地使用权人利益、违反相关规定破坏土地市场秩序的行为，严防各种腐败行为，严格实行责任追究，确保土地二级市场规范有序。

本意见所称建设用地为国有建设用地，已依法入市的农村集体经营性建设用地可参照本意见执行。

本意见自2020年7月1日施行，有效期5年。

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四川省人民政府办公厅

2020年6月1日