河南有望全面盘活闲置和空闲土地
来源：互联网2011-10-18 14:56:54
来源：河南商报
长年工作、生活在城市的你，会不会经常惦记起老家的一亩三分地?
目前河南长期在城市就业的农村人口多达2000万，他们和你一样，眼下很多都还有
宅基地，甚至还有承包耕地。专家称，这些土地目前都在低效率水平上使用、运行。而《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》(以下简称《指导意见》)所赋予河南的先行先试政策，有望全面盘活闲置和空闲的土地，在中原经济区走出一条城乡节约集约用地的新模式。
政策原文 城乡一体化盘活闲置和空闲土地
支持有条件的中心城市制定覆盖全行政区的城乡规划，建设内涵发展、紧凑布局的复合型功能区，推进城乡一体化进程。
严格
耕地保护和城乡节约用地。严守耕地红线，严格保护耕地特别是基本农田，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。建立耕地保护补偿激励机制。
按照主体功能区定位要求，发挥土地利用总体规划的管控作用，统筹安排农田保护、城镇建设、产业集聚、生态涵养等空间布局，通过提高土地利用效率保障工业化、城镇化发展用地需求。
以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标，大力实施
农村土地综合整治，积极开展“千村整治”试点，严格规范
城乡建设用地增减挂钩试点工作。
严格执行节约集约用地标准，提高
投资强度和土地利用效率，扩大产业集聚区多层标准
厂房比例，加快旧城区和城中村改造，积极盘活闲置和空闲土地。
建立健全节约集约用地考核评价机制，支持探索节约集约用地新模式。
河南现状 2000万人口的宅基地、承包地使用效率低
走“三化”协调发展之路，一方面，发展工业化、城镇化要占地;另一方面，全省约1.2亿亩的耕地红线要守得住，这是河南目前所面临的现实困境。
而在省科学院副院长张占仓看来，如何合理使用土地资源，才是目前河南所面临的最大难题。
目前河南有多达2000万的农村人口长期在城市就业，这20 00万人眼下很多都还有宅基地，甚至很多还有承包耕地，这些土地目前都在低效率水平上使用、运行。张占仓认为，关键就在于如何盘活，如何和谐、合理使用。
事实上，在这一点上，全省各地已有不少探索，并初步走出一条路子。
张占仓介绍，比如新乡市开展的新农村建设，一个县就可以盘活数万亩的用地规模;义马市则通过改变郊区的农村人口管理模式，节省出大批的建设用地和
农业用地;再比如舞阳市，通过集中大户管理等探索，提高
土地资源利用率，也可以突破很多用地困境。
此外，在城市用地方面，长期从事
城市规划的河南财经政法大学研究生处处长郭军认为，目前还存在规划主体混乱、重复建设、生产力浪费的尴尬，导致土地等要素资源的使用低效。
惠及民生 土地增值了要首先确保农民得到实惠
在新乡，统筹城乡发展试验区正搞得如火如荼，信阳的农村改革发展综合试验区也已展开试点。
郑州大学城乡一体化发展研究中心主任张合林教授认为，在中原经济区进行土地管理制度改革试点，可以更好地做到既实现土地的节约集约利用，又保障农民的土地财产权益。
这样的改革，将有效实现农民的土地财产权益，确保农民手中的土地增值。而土地增值了，各级政府首先要做的，就应该是确保农民的收益权，要让农民从中最大限度得到实惠。
“中原经济区建设是改革与发展的平台和载体，说到底是为了人民的利益和富裕，破解用地矛盾，实现‘三化’协调发展的目的也是为了实现人民的利益和富裕。”张合林说。
如何落实 在土地整治和管理方面能否给河南放权?
《指导意见》已经赋予河南在土地节约集约利用方面的先行先试权利。张合林据此建议，能否在土地整治和管理上，给河南放权，实行省长负责制，以达到盘活、用活、用好土地。当然，这样的前提是守好全省约1.2亿亩耕地的红线不动摇。
张合林建议，在实现河南耕地占补平衡、城乡建设用地增减平衡和保证为国家粮食安全作出应有贡献的基础上，可根据河南主体功能区规划，在全省范围内的优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发等不同功能区之间，由河南省长负责，实行统筹规划、开发和调配使用土地，盘活、用活、用好土地。同时，在土地整治上也可实行地方行政首长负责制，既严格保护耕地，又有效保障工业化、城镇化健康发展用地需求，实现土地的高效利用。
发展机会 进城农村人口“后顾之忧”有望加速解决
在城乡之间、地区之间人地挂钩政策方面先行先试，不论是《全国主体功能区规划》还是《指导意见》，都给予了相应的政策支持。张合林建议河南一定要抓住这个机遇，抓紧研究部署启动该试点工作。
而要让农村
闲置土地发挥最大效用，对于更多在城市务工的农村人口而言，意味着城镇住房、就业、子女就学等制度安排必须做到创新、完善，合理实施，加速解决。只有这样，在城市的工作和居住才有保障，才能彻底去除这部分人的“后顾之忧”。
