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为贯彻落实党的十九大精神、推进乡村振兴战略实施，衡水市政府印发了关于进一步推进农业产业化发展的意见的通知。推进土地规模流转和土地托管，引导发展适度规模经营。积极推进农业产业化联合体建设，规范发展农民专业合作社，大力培育新型经营主体。

衡水市人民政府办公室印发关于进一步推进农业产业化发展的意见的通知

衡政办字〔2018〕43号

各县市区人民政府，衡水高新区和滨湖新区管委会，市直有关部门：

《关于进一步推进农业产业化发展的意见》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

衡水市人民政府办公室

2018年5月13日

（此件公开发布）

关于进一步推进农业产业化发展的意见

为贯彻落实党的十九大精神、推进乡村振兴战略实施，现就进一步提升农业产业化发展水平,促进我市农业供给侧结构性改革和农村一二三产业融合发展提出如下意见。

一、指导思想、基本原则和任务目标

1、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立绿色农业、科技农业、品牌农业、质量农业、规模农业和融合农业的发展理念，坚持以项目建设为抓手，以龙头企业和联合体培育为载体，以完善利益联结机制为核心，以促进一二三产业融合发展为目标，紧紧围绕粮油、畜牧、蔬菜、林果等优势和特色产业，强力推进布局区域化、生产标准化、经营品牌化、产业生态化，全面提升农业产业化经营水平。

2、基本原则

坚持项目带动。以项目为载体，引进战略投资者，引进工商资本，发展精深加工，推进企业转型升级，培育领军企业，打造产业集群。

坚持融合发展。充分发挥市场配置资源的决定性作用，依靠市场牵动龙头，龙头带动基地，基地辐射农户，促进产、加、销、游、养等有效衔接，融合发展。

坚持突出特色。注重产业基础和资源禀赋，因地制宜，错位发展，稳定粮食，做强畜牧，提升果品，做大蔬菜，做长链条，做亮品牌。

坚持机制创新。推进土地规模流转和土地托管，引导发展适度规模经营。积极推进农业产业化联合体建设，规范发展农民专业合作社，大力培育新型经营主体。

3、任务目标

2018年全市农业产业化经营总量达到600亿元，产业化经营率达到70%以上；省级农业产业化重点龙头企业达到67家，省级农业产业化示范联合体达到15家；全年谋划引进投资千万元以上农业产业化重点项目100个以上。

二、重点工作

1、强力推进项目建设。全市谋划实施100个以上投资千万元以上的农业产业化重点项目，每个县都要引进建设1-2个投资亿元以上、能够立市立县的农产品精深加工项目。把总投资103亿元的正大衡水1亿只肉鸡全产业链项目作为全市“一号工程”，努力推进项目早竣工、早投产、早见效。认真落实农业部农产品产地初加工补助项目政策，加强指导督导，积极推进初加工设施建设。

2、大力培育龙头企业。实施龙头带动工程,鼓励和支持企业通过收购、兼并、重组、控股等方式，组建大型企业集团，培育行业领军企业。争取粮油、畜牧、果品、蔬菜等每个主导产业都培育建成1-2家销售收入5-10亿元的重点企业。年内每个县市区都要新培育3家以上、销售收入超过2000万元、达到入统标准的企业。认真开展省级重点龙头企业监测认定工作，争取省级以上农业产业化龙头企业达67家以上。

3、积极开展品牌创建。按照“区域、企业、产品”三位一体战略积极推进农产品品牌建设。在作响做靓“饶阳蔬菜”、“深州蜜桃”、“饶阳葡萄”、“阜城西瓜”、“冀州辣椒”等传统区域品牌的基础上，每个县市区都立足产业禀赋，积极培育1个以上新的区域品牌。进一步做大做强河北养元智汇饮品公司、武邑巴迈隆木业公司、深州福瑞特食品公司和冀州永生食品有限公司等龙头企业，打造行业企业品牌。提高产品品质、加强宣传推介，扩大知名度，积极培育“京东跑步鸡、益宁挂面、益彰调味品”等产品品牌。

4、全力推进联合体发展。探索完善联合体内部利益联结机制，推进13家省级示范联合体进一步理顺关系，规范运转，做大做强，为下一步联合体创建提供可复制、可推广的经验。同时积极推进联合体认定工作，争取再有3家以上联合体入围省级示范农业产业化联合体。

5、积极推进一二三产业融合发展。按照“粮头食尾”“农头工尾”的思路，大力推进农产品加工业发展，拉长产业链，提升价值链，完善利益链。积极培育发展创意农业、体验农业、景观农业和休闲农业等新业态、新模式，培育多元化融合主体。同时认真总结饶阳试点县经验,积极做好整体推进农村一二三产业融合发展试点县工作。

6、大力发展生产加工基地。按照“区域化布局、规模化生产、标准化管理、品牌化经营”的要求，加强优质专用农产品生产基地建设，培育引进优良品种，发展布局合理、专用、优质、稳定的优势农产品原料生产基地，争取年内新建成标准化生产基地50万亩以上。在乡村振兴战略示范区、示范点内规划建设农产品加工园区，年内力争每个县市区都新建一个年产值5亿元以上的农产品加工基地。

7、推进农民专业合作社规范发展。进一步推进农民专业合作社规范发展，强化龙头经济组织与农户之间的利益联结。积极推进土地股份合作社发展，鼓励发展农民合作社联合社。2018年全市规范发展的农民合作社达到1600家以上,其中市级以上农民合作社示范社达到350家以上。

8、积极启动中央厨房体系建设。推进吉美超市、枣强民思麦等中央厨房项目建设进度，确保项目早竣工、早投产。到2020年力争每个县市区都要引进或建设一个中央厨房项目。推动河北永生食品有限公司、深州晨光食品有限公司、阜城益彰食品有限公司等食品加工企业研发新技术，引进新设备，生产新产品，向中央厨房方向拓展。

三、保障措施

1、健全工作机制。农业产业化领导小组各成员单位要根据职责分工，建立工作联动与合作机制，强化协作配合，形成工作合力，共同推动农业产业化发展。要建立月报、季报、年报工作机制，及时掌握工作进展，协调解决工作中遇到的困难和问题。

2、加大资金投入。建立以财政投入为导向，企业资本为主体，金融资本为支撑，社会资金为补充的多元化投入机制。一是千方百计增加财政资金投入力度。各县市区要参照市里的做法，安排农业产业化专项扶持资金，重点扶持市场前景好、带动能力强的大企业、大项目。二是整合项目资金。按照“渠道不变，目标统一、合理分工”的原则，统筹农口各部门资金，集中支持优势产业和优势龙头企业建设。三是撬动金融资本。各金融机构要根据农业产业化龙头企业的特点,适当放宽贷款条件，降低贷款门槛，拓宽投入渠道，扩大贷款规模。

3、落实扶持政策。一是对现代农业园区和农业产业化基地建设的路、水、电等基础建设项目，各级各部门要给予优先安排，重点支持；二是积极推荐农业产业化项目申报国家和省重点项目，各有关部门要主动为项目建设提供服务。三是抓好各种优惠政策的落实。要按照国家和省有关政策要求，对龙头企业在固定资产折旧、土地使用税、增值税征收等方面给予优惠和减免。

4、强化科技支撑。科技创新是推动农业产业化发展的强大动力和重要支撑。要坚持“政产学研用”相结合的原则，加快农业科技创新步伐和科技成果转化应用速度，推动农业产业化发展。一是全面实施良种良法，引进优质专用品种，改善加工品质，提高初级产品竞争力。二是鼓励和扶持重点骨干企业引进新技术、新工艺、新设备和新产品。三是加快科技体制创新，鼓励科研单位或科技人员以技术入股、专利转让等方式，加快科技成果转化。四是提高农民科技文化素质，培养造就适应市场发展需求，有知识、懂技术的职业农民、产业农民队伍

5、优化发展环境。充分利用报纸、电视、广播、网络等新闻媒体，进行全方位的宣传报导。突出对龙头企业、名优农产品和重点项目建设的宣传，叫响“衡水优质农产品”这个大品牌，培树更多的知名企业和名优产品。同时进一步创造良好的发展环境，吸引市外、省外和国外企业到我市投资兴业。

6、严格责任考核。由市统计局牵头会同市农委、市农牧局、市商务局等有关部门，进一步建立健全农业产业化考核评价机制，要结合省考核办法将各项工作任务、工作目标进行量化,分解到各县市区。市直各有关部门要结合实际，制定工作方案,采取有效措施，定期督导检查。