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黄石市人民政府办公室

关于印发加强大冶湖渔业资源保护和管理实施意见的通知

大冶市人民政府、黄石经济技术开发区管委会、新港物流（工业）园区管委会，市直各有关部门：

《关于加强大冶湖渔业资源保护和管理的实施意见》已经市政府第43次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。

黄石市人民政府办公室

2018年2月2日

关于加强大冶湖渔业资源保护和管理的实施意见

为贯彻落实习近平总书记“共抓大保护，不搞大开发”的重要指示精神，切实加强大冶湖渔业资源管理，维护湖区正常渔业秩序，有效保护水域生态环境，根据《中华人民共和国渔业法》、《湖北省湖泊保护条例》和《湖北省人民政府关于加强湖泊保护与管理的实施意见》（鄂政发〔2012〕90号）等要求，结合大冶湖实际，提出如下实施意见：

一、目标任务

建立多级联动、分工协作、齐抓共管的管理体制和工作机制，加强大冶湖渔业资源的养护管理和生态修复，逐步增殖和恢复湖区水生生态资源，增强湖泊自我调节和修复功能，确保湖泊面积不减少、水质不下降并逐步改善、功能不减退，达到生态良好、环境优美、渔区稳定的目标。

二、基本原则

（一）保护为主，合理利用。坚持生态环境保护和资源养护修复，适度合理利用渔业资源。推进大冶湖渔业转型，实施以渔净水、以渔保水、以渔洁水、人放天养、科学捕捞的湖泊生态渔业模式，实现渔业资源的可持续利用。

（二）统一管理，属地负责。大冶湖渔业资源由市大冶湖管理局统一管理，市大冶湖生态文化旅游开发有限公司（市众邦公司的二级子公司，以下简称“市文旅公司”）密切配合，大冶市、黄石经济技术开发区管委会、新港（物流）工业园区管委会按照属地管理原则各司其职，各负其责。

（三）依法管湖，齐抓共管。坚持依法管湖，依法治湖，依法兴湖，建立市大冶湖管理局、市文旅公司与各级政府分工协作、相互配合、齐抓共管的工作格局。

三、重点任务

（一）加强综合执法管理。加强涉湖执法队伍规范化建设和基础设施装备建设，提升监管能力。加大湖区执法力度，采取日常巡查与重点打击相结合、专管与群管相结合等工作措施，组织开展专项执法行动。加大清理整治“绝户网”、取缔涉渔“三无”船舶和打击电毒炸鱼工作力度，禁止围栏、围网和网箱养殖，对使用违法违规渔具渔法的捕捞和投肥（粪）养殖行为进行严厉查处，养护水生生物资源。

（二）加强水域滩涂保护。加大湖区水域滩涂日常监管巡查，严厉打击填湖建房、填湖建造公园、填湖造地、围湖造田、筑坝拦汊以及其他侵占和分割水面的行为。对侵占和分割水域滩涂的行为实行零容忍，保持高压态势，发现一起、制止一起、查处一起，严厉打击各类非法占用水域滩涂行为。加强湖泊水位的科学调控管理，将周年最低水位线控制在16.5米-17米（吴淞高程）。市大冶湖管理局应组织涉湖县（市、区）政府（管委会）对大冶湖进行勘界，划定湖泊保护范围，设立保护标志，确定保护责任单位和责任人，并向社会公布。

（三）实施禁渔期制度。根据农业部有关规定，大冶湖实施禁渔期制度，禁渔时间为每年3月1日至10月31日。禁渔期内，市水政综合执法支队要加大执法力度，切实加强禁渔期渔政管理，禁止任何方式的捕捞作业。对非法捕捞水产品构成犯罪的，依法向公安机关移交案件。

（四）实施捕捞限额制度。大冶湖渔业资源承载量有限，按照《中华人民共和国渔业法》和农业部有关捕捞管理的规定，大冶湖渔业资源利用要以科学论证为依据，动态调查监测资源存量，严格控制捕捞量。大冶湖水域实行统一捕捞，由市文旅公司科学制定捕捞方案，报市大冶湖管理局审核和备案，其捕捞生产活动接受市大冶湖管理局监督。市文旅公司每年从年度捕捞总收益中提取12%的份额由大冶湖管理局牵头组织，按照原有围栏养殖面积占比（大冶市11%，黄石开发区87%，新港园区2%）分配到涉湖县（市、区），用于发展沿湖周边村集体经济、改善渔民生产生活条件和保护大冶湖生态环境。

（五）实施资源养护与生态修复。市大冶湖管理局开展大冶湖渔业资源人工增殖放流项目，适时灌江纳苗，对大冶湖渔业资源进行补充。涉湖县（市、区）政府（管委会）要加大水域生态环境保护和水生生物资源养护力度。市文旅公司要开展水生动植物资源本底调查，科学制定湖区渔业资源保护与开发利用方案，实施人工增殖放流，适度移植底栖贝类，合理撒播、移栽水生植物种子、植株或根茎，建立布局合理、群落稳定、层次分明的水生植物带，逐步恢复湖区水生生物资源，维护生物多样性。

（六）推进湖区渔民安置。由于大冶湖围栏拆除后，原养殖渔民不能从事捕捞生产，按照属地管理原则，由涉湖县（市、区）政府（管委会）负责制定并落实渔民安置方案，确保实现“拆得了、稳得住、不反弹、保民生”的工作目标。

四、保障措施

（一）进一步明确管理职责。按照《湖北省湖泊保护条例》规定，大冶湖沿湖大冶市政府、黄石经济技术开发区管委会、新港园区管委会应明确本辖区水域的负责同志，对大冶湖辖区水域的保护负责。市大冶湖管理局负责大冶湖渔业资源保护和管理工作的统筹协调，市水政综合执法支队负责执法管理。市文旅公司负责大冶湖渔业资源的日常管理。

（二）建立联动协作机制。涉湖地方政府及其相关部门之间要加强协作配合，建立大冶湖保护的信息共享和业务协作关系，实现政府、部门之间的信息资源交换与共享，依法依规查处各类违法违规行为，切实加强大冶湖的保护和管理。

（三）加大经费投入。涉湖地方政府要将大冶湖保护经费纳入同级财政预算，建立稳定的投入机制。各有关部门按照湖泊保护规划，将大冶湖保护项目纳入行业发展规划，并积极整合项目资金，形成合力。要充分利用现代投融资平台，多渠道筹集资金，引导民间资本投入大冶湖的生态保护与管理。

黄石市人民政府办公室

2018年2月2日