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宁陕县人民政府办公室关于印发《宁陕县统筹整合使用财政涉农资金管理办法（暂行）》的通知

各镇人民政府、县政府各工作部门、直属事业单位：

经县政府同意，现将《宁陕县统筹整合使用财政涉农资金管理办法（暂行）》印发给你们，请认真遵照执行。

宁陕县人民政府办公室

2018年2月11日

宁陕县统筹整合使用财政涉农资金

管理办法（暂行）

第一章  总则

第一条  为加强和规范财政涉农资金统筹整合使用管理，根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点意见》(国办发〔2016〕22号)、《陕西省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（陕政办发〔2016〕84号）等文件要求，结合我县实际，特制定本办法。

第二条  本办法所称财政涉农资金统筹整合使用，是指围绕精准扶贫、精准脱贫目标，将中央、省、市、县财政安排、以及通过农发行、国开行贷款购买服务，用于农村基础设施建设、农业生产发展和农村公共服务等方面的资金统筹整合，集中投放使用。

第三条  统筹整合原则。

（一）规划引领，统筹兼顾。坚决把脱贫攻坚放在重中之重，优先保障脱贫攻坚支出，兼顾农业农村整体发展工作目标和重点任务，不得将统筹整合涉农资金用于脱贫攻坚规划以外的支出；不得用于平衡预算、修建楼堂馆所、改善办公条件、购置车辆、发放人员工作补贴、弥补单位公用经费等支出；不得用于建设群众不满意、没有推广价值的“示范园区”等形象工程。

（二）规范高效、创新推动。规范整合程序，严格资金使用，实现“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，充分发挥涉农资金的积聚优势和整合效应。

（三）精准发力，注重实效。统筹整合使用财政涉农资金与脱贫成效紧密挂钩，精确瞄准建档立卡贫困人口和贫困村，着力增强贫困人口自我发展能力，改善贫困人口生产生活条件，提升贫困村可持续发展水平。

（四）明确责任，严格考评。按照整合使用涉农资金的性质，落实部门管理责任，进行综合考评，与目标绩效管理、财政预算安排挂钩。

第二章  整合范围

第四条  各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金（对农民的直接补贴、上级财政带帽下达的涉及农村新型经营主体及农业龙头企业的专项资金除外）具体包括：

（一）中央、省级层面：按照《陕西省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（陕政办发〔2016〕84号）执行。

（二）市级层面：主要为中省项目的配套资金。

（三）县级层面：主要为中省市项目的县级配套资金、县本级农业发展专项资金、其他财政统筹资金以及国开行、农发行贷款购买服务资金。

第五条  各级财政安排用于教育、科技、医疗、卫生、文化等社会事业方面资金，要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况，完善安排使用机制，精准有效使用资金。

第六条  对中央、省有特定用途和按照规定不纳入统筹整合使用范围内的涉农资金（支持耕地地力保护、贫困学生救助等对个人和家庭补助支出及农村救灾救济类项目资金）仍按原办法管理、原渠道下达、原用途使用。

第三章  整合程序

第七条  可整合的各级财政涉农资金下达后，县财政及相关部门报县脱贫攻坚统筹整合领导小组办公室，领导小组办公室根据脱贫攻坚规划和年度计划及脱贫攻坚项目库，按照轻重缓急及重点扶贫项目和建设任务，组织拟定项目建设内容，会商相关部门制定年度统筹整合实施方案，报县脱贫攻坚领导小组审核，经县政府审定后，下达县级相关部门、镇实施，同时报上级部门备案。

第四章  资金使用管理

第八条  统筹整合资金主要用于以下方面：

基础设施：农村公路、农田水利、农村安全饮水和农村基础设施等建设与维护。

产业发展：支持贫困村、贫困户发展产业，支持易地扶贫搬迁安置地适度发展规模种植业、养殖业、林产业等特色优势产业和休闲农业与乡村旅游、民俗文化等服务业。

农户补助：建档立卡贫困户补助、贫困户危房改造等补助。

第九条  建立整合台账。由县财政局分资金类别建立整合资金台账，定期上报县脱贫攻坚指挥部。

第十条  开设整合资金共管专户。由县扶贫局申请开设财政涉农资金整合共管专户，整合的财政涉农资金全部纳入整合共管专户统一管理。纳入县财政预算管理的整合资金，由县财政局相关支出股室将指标直接下达到涉农资金整合共管专户。

第十一条  坚持按项目进度拨付资金，项目启动资金拨付不超过30%。

（一）补助给农户的资金由财政涉农资金整合共管专户通过陕西省财政惠民补贴“一卡通”发放到户，其支付凭证内容有：农户姓名、身份证号、补助项目数量、补助标准、补助金额等内容；兑付花名册必须经农户签字盖手印、村委会加盖公章、项目镇经办人和负责人签字。

（二）其他项目资金由项目主管部门在财政涉农资金整合共管专户中报账。对项目建设中技工劳务性报酬、运输性报酬、购买的沙石料、木材、种苗、种畜等财务支出要有税务部门的发票，并附有当事人领款收条，注明事由、数量、工日、单价、领款人住址、身份证号等资料；支持合作社发展产业带动贫困户增收项目要有项目计划批复文件，报账时附贫困户签字意见和收入证明。对于使用国开行、农发行贷款资金实施的项目，按照县政府制定的专项办法办理。

第十二条  建立健全财务管理制度，规范会计核算。县财政局负责指导。

第十三条  整合后的项目主管部门、项目镇对项目资金的使用履行监管职责，项目实施单位承担项目资金安全的主体责任。

第五章  项目管理

第十四条  按照“谁使用、谁主管”原则，以整合后资金用途确定项目主管部门，并承担管理责任。年度计划的建设任务，应当在规定期限内完成。

第十五条  项目实施单位应按照批准建设内容组织实施，严格按照《宁陕县政府投资项目管理办法》（宁政办发〔2015〕25号）、《宁陕县政府投资项目招投标管理办法》（宁政办发〔2016〕69号）和《宁陕县政府采购项目选择确定招标代理机构实施办法》（宁政办发〔2016〕81号）抓好项目组织实施。

第十六条  项目建设全面完成后，经项目业主申请，由项目主管部门牵头，组织财政、扶贫、审计、质监、施工单位、项目业主、项目乡镇和受益群众等共同参与对项目建设任务、建设质量、主要经济技术指标完成情况等进行验收。验收结论作为审计、绩效评价和资金拨付的依据。

第十七条  项目建成后形成的资产，要按照规定及时明晰产权，办理资产移交，投入使用。

第六章  部门职责

第十八条  县脱贫攻坚指挥部对涉农资金统筹整合负总责，审定统筹整合资金使用计划和整合方案，解决涉农资金整合工作中的重大问题。

第十九条  县扶贫局负责涉农资金统筹整合工作协调，编制统筹整合资金使用计划和统筹整合使用方案，在县脱贫攻坚指挥部的领导下，建立联席会议制度，定期或不定期召开会议，解决工作中遇到的实际问题。

第二十条  县发改、扶贫局负责精准扶贫规划编制指导、汇总，项目论证和项目库建设，参与项目验收、绩效评价、监督管理等工作。

第二十一条  县财政局负责统计统筹整合资金来源和资金管理，配合有关部门参与项目申报、监督评价等工作。

第二十二条  县审计局要将涉农资金整合管理使用情况作为审计和监督检查的重点内容,做到事前、事中、事后全程跟踪监督检查。

第二十三条  项目主管部门参与统筹整合使用方案编制，负责项目申报，业务指导，项目实施监管和绩效考评。为财政资金报账提供相应的报账凭证和审查意见等，并对所提供凭证的真实性、合法性负责。

第二十四条  项目镇、村负责辖区内所有实施项目的日常监管、督促项目实施，为财政资金报账提供相应的报账凭证等，并对所提供凭证的真实性、合法性负责。

第七章  监督与评价

第二十五条  全面推行公告公示。坚持和完善项目公告公示制度，提高财政涉农资金分配、使用透明度。各镇负责将贫困村实施项目的名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、预期目标、实施单位及责任人、监督电话等进行公告公示，自觉接受社会监督。

第二十六条  加强监督检查。县发改、监察、审计、扶贫、财政及项目主管部门要将纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点，开展经常性和专项性监督检查。贫困村第一书记、驻村工作队要全程深度参与涉农资金和项目的管理监督，资金安排使用情况要经贫困村第一书记签字确认。

第二十七条  建立绩效评价制度。县脱贫攻坚指挥部组织县扶贫、发改、财政和项目主管部门，以脱贫成效为主要标准，对统筹整合使用财政涉农资金开展绩效评价,评价结果纳入扶贫开发工作成效考核。

第二十八条  严格责任追究。有下列行为之一的，按照有关规定处理并严格问责，涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。

（一）阻碍、干扰统筹整合使用财政涉农资金工作的；

（二）随意调整规划项目的；

（三）擅自增大投资概（预）算的；

（四）虚报、冒领、截留、挪用资金的；

（五）借整合之名搞政绩工程、形象工程、挥霍浪费和工程质量存在严重问题的；

（六）违反项目实施、资金管理有关规定的；

（七）其他违纪违规行为的。

第八章  附则

第二十九条  统筹整合使用后的各级财政涉农资金，不再按原管理办法执行，均按照本办法执行。

第三十条  本办法于2018年2月11日发布，自2018年3月1日起实施，有效期至2020年3月1日。