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关于印发渭南市华州区2018年产业脱贫工作实施方案的通知

各镇政府（街道办），区政府各有关工作部门、直属机构：

《渭南市华州区2018年产业脱贫工作实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

渭南市华州区人民政府办公室

2018年1月23日

渭南市华州区2018年产业脱贫工作

实施方案

为深入贯彻落实党的十九大和中央农村工作会议精神，全力打好脱贫攻坚战，进一步培育壮大特色优势产业，加快推动贫困群众增收脱贫，结合我区农业产业发展实际，特制定本实施方案。

一、总体思路

坚持以《渭南市华州区“十三五”特色产业精准扶贫规划》为指导，按照“南果、北粮、中蔬菜，合理配置畜牧场”的总体区划，以农业供给侧结构性改革为主线，以发展多种形式农业适度规模经营为核心，以深化农村集体产权制度改革为动力，强化项目和政策支持，充分发挥现代农业园区、农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、产业大户等新型经营主体引领作用和贫困群众的主体作用，围绕优势特色产业，大力推进科技创新和实用技术推广应用，开拓农产品市场，延伸产业链，拓展农业功能，增强贫困户“造血”功能及自我发展能力，确保贫困群众增收致富奔小康，如期完成脱贫任务。

二、目标任务

紧紧围绕区委、区政府提出的“三年脱贫、两年巩固”的目标要求，在巩固发展2017年产业脱贫项目的基础上，通过大力发展产业脱贫项目带动贫困户稳定脱贫，力争到2018年底58个贫困村实现产业扶贫项目全覆盖；实施以“三变+”为核心的农村集体产权制度改革，确保在58个贫困村成立的村级集体经济组织正常运转。开展农业科技培训100场次（每镇10场次），培训贫困人员1万人次。辐射带动全区有劳动能力的贫困户通过发展产业实现增收脱贫，力争实现每户有适度规模的种养增收项目、每个劳动力有1门增收技能；争取国企合力支持3000万元以上，到2018年底，实现产业脱贫贫困户、产业技术服务和村级集体经济组织三个全覆盖，确保贫困户年人均可支配收入增幅高于全区农村居民可支配收入增幅，人均可支配收入超过国家确定的扶贫标准。

三、基本原则

（一）坚持长线产业与短期产业结合。立足贫困村资源禀赋、产业基础和区位特点，兼顾时效性和长期性，统筹培育短平快产业和长受益产业，因地制宜，精准布局，实现贫困户精准覆盖、持续增收。

（二）坚持自主脱贫与带动脱贫结合。根据贫困户发展能力和意愿分类施策，对具有自主发展能力的贫困户，支持从事适度规模种养业，提升自我发展能力。对发展产业意愿不强的贫困户，通过新型经营主体产业链运作环节，实行嵌入式带动发展。

（三）坚持政策帮扶与激发内生动力结合。发挥贫困群众的主体地位，在政策帮扶基础上，加强思想教育和感情沟通，着力扶智扶志，引导贫困人口依靠自身努力脱贫增收，推动“输血”式扶贫向“造血”式扶贫转变。

（四）坚持政府推动与市场导向结合。厘清政府和市场的作用边界，遵循市场和产业发展规律，尊重贫困户自主地位，以市场需求为导向，帮助农户发展有市场潜力的特色产业，生产适销对路的特色产品，让贫困群众有产即销，多产多销。

四、工作重点

（一）大力发展种植业。依托粮食省级现代农业产业技术体系建设，突出抓好沿河镇整村连片现代粮食基地建设，发展优质粮食产业。以南部沿山区为主，发展核桃、花椒、板栗等干杂果经济林；以高塘、大明等镇为中心，辐射带动赤水、瓜坡等镇，打造优质猕猴桃和干杂果生产基地；以莲花寺、下庙、赤水等镇为中心发展水果种植；以华州裕祥现代农业产业园区为核心，辐射带动莲花寺、柳枝、下庙等镇，打造特色优质葡萄生产基地；以赤水、高塘、大明等镇为核心发展赤水大葱基地；以瓜坡、下庙、柳枝等镇及华州街道办为核心，建设以大拱棚为主要栽培方式的设施瓜菜示范区、以日光温室为主要栽培方式的设施果菜示范区；以下庙、赤水、柳枝等镇为主，推进苗木花卉生产和以牛蒡为重点的中药村基地建设；以金堆镇为主发展中药材基地建设；以金堆、大明、莲花寺、柳枝等镇为重点发展食用菌产业。

（二）加快推进养殖业。以柳枝、莲花寺、高塘等镇为重点，加快建设优质生猪产业示范区；以柳枝、杏林、瓜坡等镇为重点，建设蛋鸡产业示范区；以赤水、莲花寺、柳枝等镇及华州街道办为重点，建设肉鸡产业示范区；以莲花寺为重点，建设肉鸭产业示范区；以莲花寺、赤水等镇为重点，建设肉牛产业示范区；以高塘镇为主，建立特种獭兔养殖产业示范区；以沿山峪道为重点，建设冷水鱼养殖和大鲵自然保护示范区。

（三）探索发展休闲农业。立足区域农业资源、农耕文化、生产条件和自然景观，着力开发景观农业、农事节庆、观光采摘、特色动植物欣赏、科普教育等多种形式的休闲农业旅游项目。一是在秦岭北麓沿少华山-潭峪-太平峪-石堤峪-桥峪，开发经济林景观、植物园、冷水生态渔业、休闲养生等休闲农业项目；二是在渭华起义纪念园和渭华干部学院周边，创建万亩猕猴桃、莲菜等红色果香旅游观光农业体验区，开发苗木花卉园、景观林带，实施民俗文化体验区建设，开发各具特色的文化演艺、民俗体验、休闲购物等休闲旅游消费产品；三是依托少华湖在华州、下庙发展休闲观光农业；四是在维护渭河湿地保护区生态平衡的基础上，突破区域界线，开发农业生态游、特色农（渔）业游等休闲农业项目，打造特色休闲农业旅游功能区，大力开发农业生态游项目，满足广大群众个性化需求。

（四）全力推进农产品加工业。以柳枝、莲花寺、下庙、赤水等产粮大镇为基础，加快建设现代粮食物流、仓储、加工示范区；以高塘、大明、赤水、莲花寺等果业主产区为基础，建设现代果业加工示范区；以钟张示范园、君沙示范园等省级现代农业示范园为基础，加快建设设施蔬菜物流示范区；以赤水镇为核心打造智慧农业小镇示范区。

（五）发展壮大农产品流通业。区上规划建设1个大型农产品综合批发市场建设改造项目；每镇（办）实施1个专业农产品交易市场建设改造项目。引导和鼓励民间投资，建设6-8家冷链储存物流配送龙头企业，提高市场调控能力，平抑市场异常波动。开展“农超对接”工作，降低农产品和农资流通成本，降低农资购买成本。依托农友电子商务、秦风农业、果沁农业科技等公司，推动电子商务向贫困村延伸，支持发展“互联网+”农业营销，让贫困村特色农产品卖得出、有效益。

（六）开发资源建设环保产业。结合环保节能减排和“铁腕治霾”工作，合理利用农业资源废弃物开发新产品和新用途，在粮食作物主产区建设农作物秸杆收集打捆加工饲料基地；在果业主产区建设树枝回收加工木炭或种植信用菌产业；在畜禽养殖集中区，依托富利来公司开展畜禽粪污无害化处理加工有机肥项目等，推动产业可持续发展，增加群众收益。

（七）推进以“三变+”为核心的农村集体产权制度改革。抓住用好我区被农业部列为全国农村集体产权制度改革试点区的机遇，在全区推行以“三变+”为核心的农村集体产权制度改革试点工作，力争年底前每村成立一个村级集体经济合作组织。建设产业示范点，带领群众因地制宜发展特色主导产业，帮助贫困户增收脱贫，带动群众整体致富，弥补村集体经济发展的短板，增加村集体经济积累。培养一批懂经营、会管理的干部队伍，提高群众对村“两委”班子认可度。依托中省产业项目资金，通过项目实施、生产销售，助力贫困户脱贫攻坚。

四、保障措施

（一）强化统筹协调。产业脱贫工作由区农业局牵头，产业脱贫成员单位做好配合。产业脱贫领导小组各成员单位要加强沟通协调，互相配合支持，凝聚产业脱贫攻坚的强大合力，定期召开产业脱贫联席会议，研究产业脱贫工作中出现的具体问题。要最大限度发挥政策叠加效应，共同解决好产业脱贫面临的区域适应性模式选择、市场主体培育、一二三产业融合等难题，切实提高产业脱贫水平。

（二）加大财政支持。各镇（办）要在区产业脱贫办的指导下，因地制宜编制各自的产业脱贫规划，包装设计产业脱贫项目，切实提高资金使用的精准性，用活、用好扶贫资金。充分利用区上出台的《关于加快新兴现代农业产业助推脱贫攻坚和农业可持续发展2018-2020年奖补政策的实施意见》、《渭南市华州区金融支持产业脱贫实施方案》和国企合力支持产业脱贫等政策优势，撬动金融资本、社会资本投入产业脱贫开发，拓宽投融资渠道，为产业脱贫构筑强大的资金后盾。

（三）做好宣传引导。充分发挥报刊、电视、广播、网络等媒体作用，多形式、多层次、全方位宣传政策、解答问题、回应关注、接受监督，提炼推广好经验、好做法，挖掘报道典型事例、先进个人，树立产业脱贫先进典型，激发贫困群众的信心和斗志，让贫困群众心热起来，身动起来，靠自己双手摆脱贫困。

（四）从严督查考核。细化产业脱贫季度考核任务，坚持资金拨付、产业覆盖、技术帮扶等日常工作性考核与贫困群众满意度等成效抽查并重，综合考评结果与项目安排、绩效延伸衔接，充分运用考核奖惩的“指挥棒”，层层传导压力，逐级夯实责任，提高产业脱贫工作的实效性、精准性。