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关于印发《阆中市2018年脱贫摘帽工作方案》的通知

各乡镇党委、政府，街道党工委、办事处，市级各部门，各帮扶单位：

《阆中市2018年脱贫摘帽工作方案》已经市脱贫攻坚领导小组审定通过，现印发给你们，请遵照执行。

阆中市脱贫攻坚领导小组

2018年2月24日

阆中市2018年脱贫摘帽工作方案

2018年，是阆中市脱贫攻坚的关键一年。阆中市将认真贯彻落实国、省、市脱贫攻坚安排部署，以贫困户脱贫“两不愁三保障三有”、贫困村退出“一低五有”、贫困县摘帽“三有”达标建设为重点，全力实施22个专项扶贫，全面完成全市减贫摘帽任务。为进一步细化工作任务，明确工作职责，特制定本工作方案。

一、指导思想、目标任务

（一）指导思想

深入贯彻习近平总书记新时期扶贫开发战略思想，全面落实中央和省委、省政府以及市委、市政府扶贫开发决策部署，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶与改善贫困村基础条件紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，推动扶贫资源优化配置、精准投向，采取超常举措，拿出过硬办法，举全市之力打赢脱贫攻坚关键一战。

（二）目标任务

阆中市共有建档立卡贫困村142个，贫困人口22640户64625人。截至2017年末，贫困户已脱贫15184户44348人，未脱贫7456户20277人。

2018年，我市将按照76个贫困村退出和20277名贫困人口脱贫下达脱贫退出工作任务，计划贫困发生率降至0%，以保证上报省年度脱贫计划17000人，贫困发生率降至0.52%，61个村退出和县摘帽的年度目标任务圆满完成。同时，持续做好2014-2017年已脱贫的44348名贫困人口和已退出的66个贫困村的巩固提升和后续帮扶工作。

二、工作阶段

（一）规划准备阶段：2017年5月1日—2017年9月30日。对全市农村贫困情况进行精准摸底，完成全市脱贫摘帽项目规划工作，下达各类项目资金计划，召开摘帽动员大会，启动2018年各脱贫项目实施。

（二）项目攻坚阶段：2017年10月1日—2018年6月30日。在市脱贫攻坚领导小组的统一领导下，围绕2018年总体目标和规划，对标推进全市脱贫摘帽各项目建设和帮扶工作。

（三）自查完善阶段：2018年7月1日—2018年9月30日。对照脱贫摘帽工作要求，逐户逐村逐乡逐项进行自查，对标整改、补齐短板。

（四）验收退出阶段：2018年10月1日—2018年11月10日。严格按照贫困户、贫困村退出程序，做好贫困退出验收工作。对照国、省对贫困县摘帽的指标、程序和方法，做好贫困县摘帽迎国省检查准备。

（五）摘帽验收阶段：2018年11月11日—2019年3月30日。迎接国、省、南充各级验收和考核工作。

三、工作重点及工作举措

（一）提高贫困人口收入

1.农业产业园建设

（1）工作任务

建设现代农业产业基地11万亩，建设江西干果产业园5900亩，提升江东柑橘产业园30000亩、江北中药材产业园10000亩；建成贫困村脱贫奔康产业园142个（含“飞地入园”）；累计培育农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体1800个；健全贫困户利益联结机制，实现100%贫困户入园。

（2）工作举措

一是坚持因地制宜、因户施策，积极建设种养结合、长短结合、农旅结合的脱贫奔康产业园，培育壮大贫困村优势特色产业，确保在2018年6月底前完成建设任务。二是加强对已建产业园的持续管护，并根据产业园的管护情况进行考核，确定管护资金的补助标准，提高对产业园管护工作的积极性。三是建立健全利益联结机制，实现100%贫困户入园受益。四是积极向上争引各类农业项目，强力整合项目资金，进一步提高贫困村的基础设施建设和生产生活设施改善，进一步壮大优势产业、推进一二三产业融合发展。五是加强2018年退出村和脱贫奔康产业园的“四新”示范和“六良”配套建设，继续实施好“万名农业科技人员进村开展产业技术扶贫行动”，在贫困村扎实开展“五个一”行动和技术培训。六是计划培育农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体100个、农业科技示范户500户、新型职业农民400人。

（3）牵头领导及责任单位

牵头领导：市委副书记黄波，市政府副市长刘勇

责任单位：农牧业局、林业局、扶移局，各乡镇（街道）

2.乡村旅游发展

（1）工作任务

完成天林乡五龙村、枣碧乡杨家河村创建省级乡村旅游扶贫示范村，发展建设农家乐及乡村民宿，打造木兰镇菩提村、天宫乡临江村、柏垭镇铺垭村、博树乡清真村、飞凤镇桥亭村、天林乡五龙村、裕华镇钟山村等7个乡村旅游新亮点。

（2）工作举措

一是依托阆中古城旅游市场和国有旅游企业带动发展乡村旅游，形成古城旅游与乡村旅游一体化发展，延伸旅游产业链。二是在旅游扶贫示范村成立乡村旅游合作社，引导乡村旅游特色化发展，打造差异化产品，推进乡村旅游合作社标准化、统一化服务，增强市场营销能力。三是加大乡村旅游宣传推介，利用新媒体平台推介民宿客栈等乡村旅游特色产品，引导乡村旅游扶贫重点村挖掘当地乡土文化、民俗风情，举办农事节庆游、山水美景游、瓜果采摘游等系列节庆活动，打造乡村旅游品牌，持续扩大乡村旅游影响力和知晓度。四是开展参与旅游扶贫商品设计开发培训、四川省乡村旅游暨旅游扶贫工作培训、旅游扶贫骨干培训、旅游扶贫技能培训等系列培训活动。

（3）牵头领导及责任单位

牵头领导：市委常委、组织部部长王伟静，市政府副市长易良

责任单位：文旅广局、扶移局、农牧业局、林业局、发改局、城投公司、文旅公司，相关乡镇

3.民政保障救助

（1）工作任务

对纳入农村最低生活保障的5823户12356名兜底对象（A类951户1620人、B类2292户4761人、C类2580户5975人）、10996名困难残疾生活补贴对象、贫困医疗救助对象等农村特困人员开展社会保障救助工作。全年计划发放低保兜底资金2650万元、困难残疾生活补贴1060万元、贫困医疗救助金250万元。

（2）工作举措

一是按脱贫收入要求明确和调整低保兜底补差标准，并进行ABC分类管理。加强低保兜底动态管理，3-6月对所有兜底对象身份进行复核认定，做到“应兜尽兜、应退尽退”；每季度按标准按时发放低保兜底资金。二是加强对困难残疾生活补贴对象的动态管理，做到“应进则进，应退必退”，确保对象精准；对已核定的10996名困难残疾生活补贴对象按80元/人·月标准发放困难残疾生活补贴。

（3）牵头领导及责任单位

牵头领导：市政府副市长祝琳，市政府副市长张华

责任单位：民政局、残联、扶移局

4.就业促进工作

（1）工作任务

以“四千工程”为抓手，实施贫困村创业致富带头人培训工程，培训一批在贫困村创业发展、增收致富并带领贫困群众共同致富的骨干力量；加强就业技能或创业能力培训，提升贫困劳动力就业创业能力；举办就业扶贫招聘会，促进贫困家庭劳动力转移就业或就近就业，在贫困村开发不低于5个公益性岗位用于安置贫困劳动力；计划在2018年拟退出村中打造5个就业扶贫示范村。

（2）工作举措

一是协助各乡镇对2018年76个退出村的建档立卡的贫困家庭和贫困劳动力，进行逐户拉网式摸底排查，准确、全面掌握劳动力的就业信息，指导贫困村建好“一库五名单”。二是在每个退出村开发不低于5个公益性岗位，用于解决退出村就业问题。三是在2018年拟退出贫困村开展创业致富带头人培训、技能培训和乡村旅游能力提升培训。四是深化与广东、浙江、新疆、厦门等地区劳务合作，搭建信息对接平台，精准劳务需求信息宣传，有组织地开展农村贫困家庭劳动力输出。五是计划在2018年退出贫困村所在乡镇开展专项就业扶贫招聘活动35场次。

（3）牵头领导及责任单位

牵头领导：市委常委、副市长杨洪江

负责单位：人社局、就业局，各相关乡镇

5.商务扶贫工作

（1）工作任务

建设电子商务脱贫奔康示范县和启动建设电子商务进农村示范县，建设10个以上乡镇电商物流服务站，建设83个以上村级电商服务点，打造1个农产品电商示范基地。

（2）工作举措

一是进一步完善县级物流仓储服务中心，配置物流配送车辆，以农产品上行为重点，提升电商冷链物流储运能力。二是打造1个农产品电商示范基地，配置相关设备。三是选择优质农业产品，进行农产品溯源体系建设。从源头抓起，实现“一品一码”，完善监控系统、检测系统、适时显示系统的软硬件设施，做好与质量溯源体系的对接；培育农产品网络销售品牌，开展网销农产品包装设计、制作，组织阆中农特产品线上线下推介活动。四是开设各类电商培训1000人次以上，其中包含本地创业孵化培训、电商普及培训、电商应用培训、电商技能培训等内容。

（3）牵头领导及责任单位

牵头领导：市委常委、组织部部长王伟静，市政府副市长易良

责任单位：商务局

（二）住房安全保障

1.三改一建

（1）工作任务

全面完成2018年预脱贫户和2014-2017年已脱贫户6826户“回头看、回头帮”农村危房改造任务，提前启动“十三五”期间12200户低保户、分散供养特困人员和贫困残疾人家庭农村危房改造，2018年6月全面完成全市19026户农村危房改造任务。同步完成“四类重点对象”23212户改厨、23067户改厕和1255公里便民路建设和全市2.4万户非贫困户唯一住房危旧土坯房整治任务。

（2）工作举措

一是把“五个基本要求”贯穿项目建设始终，每个乡镇（街道）必须有1名项目专项督导监管人员，确保项目顺利推进。二是结合阆中实际，制定危房改造、改厨、改厕和便民路建设技术方案。三是乡镇（街道）要严格按照技术方案，以村统筹，统一组织施工队伍实施改造建设。四是成立10个住房保障稽查组，全覆盖开展住房保障稽查工作。

（3）牵头领导及责任单位

牵头领导：市委常委、副市长杨洪江，市政府副市长张华

责任单位：住建局、财政局、民政局、残联、扶移局、国土局、城投公司，相关乡镇（街道）

2.易地搬迁

（1）工作任务

2018年我市易地扶贫搬迁总规模涉及42个乡镇、街道，281个行政村，建档立卡贫困对象3336人。其中建设集中安置点28个，安置888人；分散安置2448人。

（2）工作举措

一是通过易地扶贫搬迁动员会、推进会、电视电话会、业务培训会加强政策宣讲，着力提升广大乡镇干部职工政策水平；通过广播电视、微信平台、宣传单、标语等加强宣传力度，提高搬迁户对政策的知晓度，确保不违背国家政策红线。二是严格执行人均住房面积不超过25平方米和人均自筹不超过2500元、户均自筹不超过1万元的政策标准；严控生产附属设施与生活必备设施相混淆变相增加住房面积；不让贫困户因建房而举债，加重脱贫负担。三是联合国土、住建部门对易地搬迁户进行前期规划选址，组织相关行业部门、监理公司等强化建房期间的过程管理，确保住房建设质量保障，将易地扶贫搬迁打造成“安全工程”“放心工程”。四是培育易地搬迁户内生动力，因户因人落实产业、就业、社会保障等各项后续帮扶措施，解决好搬迁群众的产业发展和就业增收问题，确保搬迁一户、稳定脱贫一户，切实提高易地扶贫搬迁的质量和水平。

（3）牵头领导及责任单位

市级牵头领导：市委常委、副市长杨洪江

牵头责任单位：发改局、国土局、住建局、交运局、财政局、扶移局，相关乡镇（街道）

（三）医疗救助保障

1.工作任务

确保贫困人口100%参加城乡居民基本医疗保险和大病保险，县域内住院和慢性病门诊维持治疗医疗费用个人支付占比控制在10%以内。

2.工作举措

一是实现贫困患者精准识别，由财政全额代缴贫困人口基本医保费，确保参保率100%；落实“先诊疗后结算”制度，100%建立“一站式”报销服务流程；全面落实“十免四补助”政策。二是全面落实贫困人口的“两保、三救助、三基金”医保扶持政策，实现医疗扶持覆盖率达100%，确保贫困患者县域内住院和慢性病门诊维持治疗医疗费用个人支付占比均控制在10%以内。三是落实分级诊疗，确保贫困人口县域内就诊率达95%以上；严格执行医疗控费政策，所有不合规医疗费用全部由医疗机构承担；完善医疗扶贫公示制度，公示覆盖率达到l00%。四是对建档立卡贫困对象实施卫生扶贫救助，救助对象、范围和标准按照阆脱领办﹝2017﹞68号文件执行。

3.牵头领导及责任单位

牵头领导:市委常委、宣传部部长周毅，市政府副市长祝琳

责任单位：卫计局、人社局、医保局、财政局、扶移局

（四）义务教育保障及达标中心校建设

1.工作任务

一是确保所有建档立卡贫困户家庭子女义务教育阶段无因贫困而未读和辍学，入学率达到100%。二是完成新建、维修改造中心校教学及辅助用房1.3万平方米，购置电脑3585台，添置图书10万册。

2.工作举措

一是利用标语、广播、展板、专栏、会议、宣传资料等形式，深入宣传《义务教育法》,落实市长、局长、乡（镇）长（街道办主任）、校长、家长“五长责任制”。二是建立健全学生异动监测制度，全面清理核实就读情况。以建档立卡户贫困人口“六有”系统信息数据为依据，全面清理核实所有6-15周岁适龄儿童、少年就读情况，做到人头清、数据准。三是全面落实学生资助政策，争取各级资金4200万元，按政策对3.8万余名学生进行精准资助。四是开展教师结对帮扶建档立卡贫困学生活动，切实关爱留守儿童群体，培育留守儿童的自尊心、自强心、自信心、上进心等积极心理和健全人格，丰富校园生活，提升幸福指数。五是争取中央、省义务教育学校建设资金1240万元，启动1所义务教育阶段学校的改扩建工程。抓好2017年已开工的义务教育薄弱学校的改造项目，确保全面竣工并投入使用。六是建好标准中心校统计台账，按期存档统计建立标准中心校数据库，实行标准化管理。

3.牵头领导及责任单位

市级牵头领导：市委常委、宣传部部长周毅，市政府副市长易良

牵头责任单位：教科局、扶移局

（五）农村安全饮水

1.工作任务

围绕贫困户解决安全饮水问题，巩固提升二龙、千佛集中供水站，城市管网延伸双龙彭城；新建单联户井146处、新建小型集中供水工程8处、管网延伸1496km，解决全市46个乡镇、3个街道办事处，199个行政村的77871户、263022人安全饮水问题。除巩固提升二龙、千佛集中供水站，城市管网延伸双龙彭城工程严格按照合同期限完成外；其余工程在2018年6月底全面完成。

2.工作举措

一是成立2018年水利扶贫农村安全饮水项目实施领导小组，研究解决工作推进中遇到的困难和问题，采取有效措施，强化工作推进。二是加强资金管理，施工建设按照招投标和财评控制价执行。三是强化督查，将项目实施工作纳入乡镇和相关部门年度考核目标，做到一周一通报，半月一会商，一月一小结，确保2018年水利扶贫安全饮水项目建设按时完成。

3.牵头领导及责任单位

市级牵头领导：市委副书记黄波，市政府副市长刘勇

牵头责任单位：水务局、国通公司，各乡镇（街道）

（六）农村安全用电

1.工作任务

完成14个农网改造不彻底的贫困村的农网升级改造和电网建设，规划总投资1146.3万元；新建或改造10千伏线路11.22公里，新建或改造低压线路37.8公里，配电台区20台；对26个乡镇101个村1303户3195人减贫人口家庭室内不安全用电、日常生活电器无法正常使用的安标准进行整改，确保室内线路安全、日常生活电器正常使用。

2.工作举措

一是开展“大走访”，梳理供电现状，制定切实可行的方案。二是提前筹划，积极争取贫困村电网改造项目。三是责任细化到人，逐户排查供电现状，提出解决方案，确保“户户有合格的生活用电”。四是主动作为，确保电力供应全覆盖，第一时间完成易地搬迁安置点和危房改造电力设施建设。

3.牵头领导及责任单位

市级牵头领导：市委常委、副市长杨洪江

责任单位：发改局、供电公司，各乡镇（街道），各帮扶单位

（七）农村广播电视

1.工作任务

完成76个贫困村的应急广播村村响建设，向2018年拟减贫贫困户提供电视信号；维护好农村广播电视网络，确保群众听好广播、看好电视，满意度高。

2.工作举措

一是摸清底数，科学规划。组织广电专业人员，会同乡村和帮扶干部，对省定贫困村和减贫户进行入户摸排，做到底数清、政策明、进而科学对症施策。二是政府采购，规范建设。严格按照财政扶贫资金使用规定，对农村广播和电视项目进行公开招标采购，确保公正透明。三是加强维护，确保通畅，坚持建、管、用齐头并进，把好事办好、实事办实。组织200名专业人员对广播电视网络运行维护到位，服务保障到位，责任明确到位，监督检查到位，让群众听的清广播、看的好电视。四是严格奖惩，提升绩效。将村村响和户户通工程的建设、运维、管理、使用与工作考评、绩效发放、目标奖惩等相衔接，做到责权利一致，提高资金使用绩效，确保按期完成下达的目标任务。

3.牵头领导及责任单位:

牵头领导：市委常委、宣传部部长周毅，市政府副市长易良

责任单位：文旅广局、广电网络公司，各乡镇（街道）

（八）农村交通建设

1.工作任务

完成国道347线和水观、北门、方山、龙泉、五马、元山等6条县乡道路的升级改造。计划投资9797万元，完成76个退出村260公里通村公路的建设；计划投资22700万元，完成225个非贫困村504公里通村公路的建设。

2.工作举措

一是根据贫困村原因、程度和交通基础条件，精心编制贫困村农村公路建设规划，积极争取上级资金。二是根据贫困村产业分布特点，重点实施产粮基地、农业农林休闲旅游中心、红色旅游景点等道路建设，强化贫困村外通内联的交通运输网络，为贫困村群众脱贫致富发挥“交通先行引领”作用。三是加快贫困农村公路安保工程建设，大力实施农村公路危桥改造建设，因地制宜地设置标志牌、防护栏、减速带、反光镜等安保配套设施，消除交通安全隐患，让老百姓走上放心路。四是以农村公路综合服务站建设为载体，全面推进贫困地区农村公路建管养一体化发展，进一步理顺农村公路管理体制，推动农村公路管理养护步入规范化轨道，为贫困村群众安全快捷出行创造良好的条件。

3.牵头领导及责任单位

牵头领导：市委常委、组织部部长王伟静，市政府副市长刘勇

责任单位：交运局、公路局、财政局，各相关乡镇

（九）农村集体经济收入

1.工作任务

2018年76个贫困村集体经济经营性收入达到人均10元以上，实现达标率100%。继续巩固提升已退出的66个贫困村集体经济收入。

2.工作举措

一是通过涉农项目实施，对资源、资产进行整治与维修，提高使用效率，提升经济效益；统一经营农户的撂荒地，通过整治后进行流转增补集体收入。二是围绕群众生产生活，突出服务功能，开展“一站式缴费”服务，开设村办农资店、自食农电商，成立农耕服务队，为群众提供农资、生产、销售等各种微利有偿服务，增加集体经济收入。三是通过产业扶持基金入股产业园、专合组织等方式取得分红收入；将现有的资产、资金、土地等生产要素进行评估作价，参与村内所辖农业龙头企业、农民专业合作社或其他经济组织入股经营，获得股份红利增加集体经济收入；鼓励市级部门、单位在结对帮扶时，将帮扶的各类物质、资金和农机具等，评估量化为村集体持有的资本金，然后通过参与入股企业或其他经济组织等方式获得股金分红，实现村集体经济收入。

3.牵头领导及责任单位

牵头领导：市委副书记黄波，市政府副市长刘勇

责任单位：农工委、农牧业局，各乡镇（街道）

（十）农村卫生事业

1.工作任务

完成30个贫困村卫生室，50个乡镇卫生院达标项目建设。大力实施贫困人口医疗救助扶持行动，全面落实贫困人口公共卫生保障、医疗能力提升、卫生人才培养、生育秩序整治等任务。

2.工作举措

一是新建10个乡镇卫生院5020平方米业务用房，维修改造44个乡镇卫生院、社区卫生服务中心27945平方米业务用房及配套设施，确保达到乡镇卫生院建设标准。二是新建8个贫困村卫生室，维修改造22个贫困村卫生室。全市非贫困村尚无卫生室阵地的，从村（居）委会活动用房中划拨50平方米予以解决。三是为49个乡镇（街道）卫生院、社区卫生服务中心及非贫困村卫生室采购配备必要的医疗设备，确保业务活动正常开展。四是对7类重点人群免费提供健康管理，贫困人口健康档案建档率达到100%，乡镇适龄儿童免疫规划疫苗报告接种率达到95%以上。对标“四好村”创建，全覆盖实施全民健康生活方式行动，广泛开展“三减三健”行动和健康教育“五进五讲”活动，引导贫困群众养成好习惯。五是加强重点临床专科建设，确保200种常见病、多发病诊断治疗率达95%，分类救治患病贫困人口；建立城乡远程会诊平台；开展巡回医疗、义诊活动、青年医师下基层活动，市内二级以上医疗机构要与乡镇卫生院建立稳定持续的组团式对口帮扶，提升农村医疗技术服务水平。六是通过定向医学生培养、在职专科学历教育、农村订单定向医学本科生免费培养、“三支一扶”等项目，培养引进一批医学类人才。推行“县招乡用”制度，实现贫困村所在乡镇卫生院在编人员达到户籍人口的1.5‰，最少不低于8人，其中专业技术人员不少于90%；落实村医补偿政策，确保贫困村有1名合格村医。

3.牵头领导及责任单位

牵头领导：市委常委、宣传部部长周毅，市政府副市长祝琳

责任单位：卫计局、人社局、财政局，各乡镇（街道）

（十一）农村文化事业

1.工作任务

加强农村精神文明建设，做好文化广场、文化舞台、文化室建设，营造好文化氛围。

2.工作举措

一是选树更多典型，进一步加大开展“道德模范”“文明家庭”“星级文明户”的评选活动力度，做到以先进促后进，以点带面，形成创先争优的良好格局。根据《文化精准扶贫“养成好习惯、形成好风气”宣讲活动暨送戏下乡文艺演出方案》，增加演出的村社，力争达到全市各乡镇全覆盖；将持续组织全市各志愿者深入到各村（社）开展志愿服务活动；充实宣讲力量，邀请更多的道德模范和先进人物加入宣传队伍。二是2018年计划投入299.5万用于17个贫困村的文化广场和文化舞台建设，投入1120万元用于76个村的文化服务中心建设，投入330万元用于76个村的设备采购，投入90万元用于文艺演出，投入40万元用于文化培训和农家书屋补充更新；每个村按规划建起50平方米以上的文化活动室，20平方米以上的图书阅览室、广播室，50平方米以上的室外简易舞台，200平方米以上的文化广场及全套的文体广播设备；每个村建立健全文化室管理制度、图书借阅制度、免费开放公示牌等，落实专人看管并确保正常运转；52个贫困村每个村至少建立一支文艺队伍并常年开展各项文化活动。三是预计投入338万元用于文化墙建设，提前谋划好建设内容，与各村加强沟通，充分挖掘本土文化，让文化墙既能美化乡村又能教育群众。四是要充分发挥主流媒体的引导作用，加大对我市脱贫攻坚领域的重点工作和亮点活动的宣传力度，为阆中脱贫摘帽营造良好的氛围。

3.牵头领导和责任单位

牵头领导：市委常委、宣传部部长周毅

责任单位：宣传部、文旅广局、司法局、公安局，各乡镇（街道）

（十二）农村通信信息发展

1.工作任务

2018年计划退出贫困村“有通信网络”，覆盖率达100%。对33处信号较弱的千佛镇华严寺村、北门乡桥头河村、三庙乡重石子村等7个村规划建站，思依镇竹罗山村村委会宽带接入一处，文成镇白庙村、垭口乡三合村等信号优化27处。

2.工作举措

一是按照省定“有通信网络”建设标准，深入76个贫困村全面摸排，并反复核查，形成规划。二是根据时间进度表，按周对进场和完工情况进行跟踪，按周动态更新任务完成情况。

3.牵头领导及责任单位

牵头领导：市委常委、政法委书记柏兵，市政府副市长易良

责任单位：经信局、广电网络公司、中国电信阆中分公司、中国移动阆中分公司、中国联通阆中分公司

（十三）农村村级活动阵地建设

1.工作任务

对全市35个活动阵地进行新建，23个活动阵地进行修缮，12个活动阵地进行改扩建，确保实现村级活动阵地全面达到基本场所适用、基本设施完备、基本功能健全、基本制度规范。

2.工作举措

计划投资1680万元，新建35个村（社区）活动阵地，建设总规模7300平方米、附属配套22000平方米文化广场。计划投资314.39万元改扩建及修缮25个办公设施简陋老旧的村级活动阵地，改扩建总规模2000平方米。各阵地建设计划于2018年5月底全面竣工，完善好工程资料并交付使用。

3.牵头领导及责任单位

牵头领导：市委常委、组织部部长王伟静，市政府副市长张华

责任单位：组织部、民政局、财政局、文旅广局、卫计局、住建局

（十四）便民服务中心达标建设

1.工作任务

2018年6月底前，50个乡镇（街道）便民服务中心建设达到四川省贫困县退出验收标准，日常运行规范化、标准化。

2.工作举措

一是编制《阆中市乡镇（街道）便民服务中心规范化建设参考资料》，组织召开乡镇（街道）便民服务中心标准化建设培训工作会，对乡镇（街道）便民服务中心建设“三个标准化”工作进行专题培训。二是28个便民服务中心场地建设不达标的乡镇（街道）要进一步完善新建、改（扩）建或租赁建设专项实施方案，按要求组织实施，确保在2018年6月30日前完成建设并交付使用。三是把握时间节点，加强跟踪督办。2月底，新建、改、扩建项目全面完成设计、预算、财评、招标，并开工建设；3月—4月中旬，完成工程总量的50%；4月中旬—5月底，完成全部工程，设备设施采购、标识标牌制作安装、制度上墙并投入使用；规范村级集中代办站和村级代办站建设；6月底办公环境配置完成，人员及事项全部进驻。四是规范50个乡镇（街道）便民服务中心机构设置，完善相关管理制度并规范上墙，加强日常运行监管，为办事群众提供优质高效的服务。

3.牵头领导及责任单位

牵头领导：市委常委、常务副市长杨洪江

责任单位：政务中心、发改局、财政局、财评中心、住建局、国土局，各乡镇（街道）

四、工作保障

（一）加强高位推动和组织保障

一是健全完善“市级总责、部门联动、乡镇主体、村级落实”的脱贫攻坚管理体制，全体县级领导脱贫攻坚坚持“一岗双责”，领导干部既要管本职工作，又要管脱贫攻坚工作；行业部门对接政策，及时组织协调监管各脱贫项目的推进；帮扶部门切实履行帮扶职责职能，提高群众满意度；各乡镇（街道）要全面落实属地主体责任，按照“六个精准”总体要求做好贫困户动态管理、项目规划、方案制定、项目实施、资金管理、联络协调、项目验收等工作。二是坚持“1+9”的工作责任机制。“1”个脱贫攻坚领导小组统筹研究全市大政方针，“9”个领导小组下设工作推进组各由一名市委常委任组长，分管的市级领导为副组长，分别负责综合协调组、住房安全保障组、基础设施建设组、产业和集体经济推进组、社会事业和“四好村”创建组、“五个一”主体责任落实推进组、宣传报道组、督查考核组、社会扶贫推进组等9个重点行业工作推进。三是坚持常委包片、领导包村的战区责任机制，定期组织召开片区联席会、现场会、剖析推进会等，研究解决片区发展问题。县级主要领导每周至少开展1次脱贫调研督查，推动工作落实；全体县级领导坚持每周一次到联系村研究工作，工作调度情况由脱贫办每月一通报。四是推行脱贫攻坚领导小组政策研究协调会、专项工作推进组政策研究协调会、行业部门政策研究协调会三会并行的政策协调机制。领导小组会每1-2月召开一次，及时研究解决部署全市扶贫工作重大事项，审定规划、安排资金、落实扶贫政策，解决扶贫工作面上或行业上的重大问题；专项工作推进会每月召开一次，解决专项工作中出现的矛盾、问题，督促和推进工作；行业部门政策研究协调会根据需要召开，由市脱贫办牵头，行业部门及时参与，对接行业政策，研究推进举措，严把技术指导关、政策关。

（二）加强督导推进和问责问效

发挥好督查考核“指挥棒”作用，组织好全市督查力量，坚持现场督导、暗访督查、专项督查、引入第三方督查等方式，持续传导压力、持续倒逼落实，确保脱贫攻坚工作天天都有进展，处处能见实效。一是要充分发挥百人现场督导组的督查、指导作用，按照脱贫攻坚工作全面覆盖、包乡镇包村、责任到人的方式，对各地的户脱贫、村退出、县摘帽和阶段性重点工作的开展情况进行暗访督查，逐村逐户建立问题清单、整改台账。将各级督导发现问题清单作为下一轮督查重点，对各地整改情况进行指导和督促，已按期整改到位的逐村逐户销号，未按期整改到位的给予黄、红牌警告，切实保证整改效果。二是要继续坚持问题导向，通过“双周报”“精准扶贫热线”“精准扶贫义务监督员”问题收集平台，对收集的问题逐一建立问题台账，根据问题类型确定责任单位予以交办、限期整改，及时处理推进中的各环节问题。三是要实行脱贫攻坚“现场会诊”工作制，每月由包片领导至少确定1个贫困村或非贫困村作为现场会诊对象，明确会诊时间，对照村退出“一低五有”、户脱贫“一超六有”的标准，采取分组逐户查看或随机抽样查看的方式，逐村逐户进行核查，精细查找问题、现场质询、研究整改措施、明确整改时限，确保压实责任、紧逼成效。四是实行脱贫攻坚“红黄牌问责管理制度”“红黄牌问责管理实施细则”，对工作效果差、问题多、整改不力的单位和乡镇，给予黄红牌处分，对党政主要领导“挂牌上镜”“媒体亮相”，并将处分情况与年度考核评先评优挂钩。五是要实行常委约谈制，负责包片的常委领导每月对联系片区乡镇进行拉通考核排位，对于连续两次排位倒数第一的乡镇，约谈其主要领导和“五个一”帮扶力量，对工作推动不力、成效不好的，严肃追责问效。

（三）加强资金整合和财力保障

按照“整合项目、聚集资金、集中投放、精准扶持”的总体思路，优化财政涉农资金供给机制，改革财政涉农资金管理使用方式，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。一是加强财政专项扶贫资金使用管理。2018年，我市计划使用各级财政专项扶贫资金19500万元，其中中省扶贫资金7500万元，南充市级财政专项扶贫资金2000万元，县级财政专项扶贫资金10000万元。财政专项扶贫资金主要用于贫困村基础实施建设和扶持贫困户产业发展、生产生活条件改善等项目，中省扶贫资金到户比例要达到70%以上。二是强化资金整合，加大财政投入。坚持“统一规划、突出重点、整合资源、集中攻坚、精准扶持、整体推进”原则，围绕减贫任务，集中投入，合力攻坚。2018年，我市计划整合各类涉农资金6亿元，主要用于农村基础设施建设和扶持贫困户产业发展、生产生活条件改善、社会事业等项目。综合利用全域土地增减挂钩项目、林业生态扶贫工程、农村能源建设、新村建设扶贫项目，聚集扶贫要素。三是充分发挥财政资金的杠杆作用，通过扶贫项目的建设和财政资金的投入，吸引各类社会资金参与脱贫攻坚项目建设中来，力争撬动金融资金9亿元，吸纳社会资金3亿元，充分保障脱贫攻坚投入。四是健全资金监管机制。对弄虚作假、搞形式主义的，对挤占、挪用、截留和贪污脱贫资金的违法违纪行为，坚决做到发现一起、曝光一起、严惩一起。

（四）加强帮扶工作和社会扶贫

强化对驻村工作组的管理、培训、考核，提升“五个一”驻村帮扶水平和实效，解决好精准扶贫落地“最后一百米”问题。一是坚持主要精力向脱贫领域聚集，严格落实“五个一”“三个一”帮扶要求，强化领导包片、部门帮村、干部帮户等机制和“双督查”“双周报”“月通报”“红黄牌”等制度，县级领导干部每月至少深入联系点2次，市级帮扶部门除带班领导、值班人员，其余人员全部下沉到脱贫攻坚一线，乡镇街道、“第一书记”、驻村农技员驻点驻守。二是分期分批次对脱贫攻坚一线干部进行全覆盖培训，利用“钉钉App”，加强第一书记到岗考勤、工作纪实、实绩考核等日常管理，严格落实脱贫攻坚一线干部待遇保障，切实关心爱护脱贫攻坚一线干部激发干事创业活力。三是按照省委“脱贫不脱帮扶”的工作原则，对于已脱贫人口、已退出村做好动态跟踪监测工作，继续帮扶助力，切实做到攻坚期内贫困户政策不变、力度不减，确保已脱贫人口稳定脱贫、同步小康。四是广泛动员全社会力量参与扶贫开发，形成政府、企业、市场、社会协同推进的大扶贫工作格局。充分调动民营企业积极性，鼓励民营企业开展定向吸纳就业、捐资扶贫。积极发挥市慈善总会作用，整合全市五大平台，将爱心活动与脱贫攻坚有效结合，开展好“10.17扶贫日”“万企帮万村”活动，吸纳更多的社会力量参与脱贫攻坚行动中来。

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