土地制度改革：同地同权要靠公开交易平台

来源：互联网2014-10-28 11:35:21

在“383”改革方案总报告这幅详尽的改革“路线图”中，一直备受关注的“深化土地制度改革，集体土地入市交易”成为三大改革突破口之一。

改革“路线图”指出，以权利平等、放开准入、公平分享为重点，深化土地制度改革。土地改革的目标是，建立两种所有制土地权利平等、市场统一、增值收益公平共享的土地制度，促进土地利用方式和经济发展方式转变。

报告建议建立以权属管理和用途管制为核心的现代土地管理体制。具体来讲，“路线图”设计，将农村承包地、宅基地、林地、房屋等资源确权、登记、颁证到每个农民。实施以土地为基础的不动产统一登记制度。在现有土地权属基础上，赋予农民集体土地处置权、抵押权和转让权。

对于农民来说，“三权”是为数不多能够抵押的资产。如果“三权”抵押能从目前的试点转为全面推广，将有利于金融与农业的结合，使金融这一农村发展的根本支撑问题得到破解。

不过，关键还是要建立权利平等、规则统一的公开交易平台以及统一土地市场下的地价体系。

报告指出，要以落实集体成员权时点和量化集体资产为核心，确保农村土地承包关系长久不变。将农村承包地、宅基地、林地、房屋等资源确权、登记、颁证到每个农民。

共青团陕西省委农工部部长魏延安认为，这时，农民会重新认真考虑以前的承包关系，其中陈年问题有可能集中回答，会有一些复杂。不过，这也为随后公开交易平台建立打下基础。

在政府征收土地方面，报告认为，应该对被政府征收土地，改原用途补偿为公平补偿，农民房屋按市价补偿，被征地农民纳入城镇社保体系。建立国家土地基金制度。

土地增值源于全体国民参与的城市化，农民理应参与分配包括土地增值在内的发展成果。中国人民大学农业与农村发展学院副教授仝志辉曾在接受记者专访时表示，应该通过征收土地税，对买卖双方所获收益进行适当比例的收回，并以公共财政的方式在创造者之间进行分配。

报告中还提及小产权房，对在集体建设用地入市交易的架构下，已经形成的“小产权房”，按照不同情况补缴一定数量的土地出让收入，妥善解决这一历史遗留问题。

魏延安建议，可借鉴外埠的一些经验，要置于城市规划之下，这是前提；其次要体现超额收益归公，意味着征重税，一般在50%以上；再次是统一管理，验明正身，但操作层面肯定有很多问题。