2016年四川省农村土地确权创新：“多权同确”

来源：中华人民共和国中央人民政府2016-09-18 09:40:58

看着脚下流转来的耕地全部办上“身份证”，资阳首个家庭农场——安岳土旺家庭农场场主黄晓艳下定决心，年内要将有机红薯种植面积扩大到1000余亩。9月17日，记者从省农业厅获悉，在几天前的资阳市农村土地承包经营权确权检查验收中，该市获得省专家组“优秀”的评分。

四川省土地承包经营权确权正加快推进，目前已完成外业调绘指界、农户签字确认面积8124.5万亩，占应确权面积的80.6%，进度居全国第三。今年底将基本完成，比中央要求的时间提早1年。

党的十八届三中全会以来，省委把农村改革作为全面深化改革突破口，敲定改革主攻方向：以放活土地经营权为重点，创新农业经营体系，发展适度规模经营，努力提高农业劳动生产率和农业现代化水平。3年来，围绕主攻方向，全省上下形成合力，打出整套组合拳，并在农村产权“多权同确”、产权流转交易市场建设、多种形式的土地经营权适度规模流转、农村集体资产股份制改革、农村集体经营性建设用地使用权入市、农村宅基地制度改革、农业社会化服务体系建设、农产品现代流通体系建设、财政支农资金股权量化改革、农村金融体系建设等10个方面重点攻坚，走在全国前列。“在新一轮农业农村改革中，四川再次实现多点突破。”省委农工委负责人表示。

四川省创新开展“多权同确”，为一草一木找主人，巴中农民因此最多可领到“八权一股”的“本本”。目前，全省集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权确权基本完成，农村小型水利工程确权颁证率近45%。8月22日，泸州纳溪区200个村集体资产管理公司全部挂牌成立。同样的试点，已扩大到全省21个市州，并在10个首批试点县全域推开。

定地定权定民心的同时，覆盖全省的农村产权流转交易服务体系也初步形成，耕地流转面积增至1688.9万亩。全省流转耕地中适度规模经营率达63.3%，2.9万个家庭农场、6.4万个农民合作社、8807家龙头企业崛起为种田新力量。20个县农业生产全程社会化服务试点有序推进，9310个乡镇农技推广机构活跃乡野，6成以上村建成电商物流网，社会化服务体系正成为现代农业新引擎。

抓牢“牛鼻子”，其它难题也顺势破解。9月7日，郫县德源镇平城村一块农村集体经营性建设用地以每亩每年1.2万元身价挂牌竞租，成为该县敲下全国“新土改”第二槌365天后的第16宗探索。泸县宅基地有偿退出；21个科研院所和62个县鼓励农业科技人员离岗创业、允许兼职取酬；19个市州成立政策性农业担保机构，土地流转收益保证贷款突破6亿元；开展财政支农资金股权量化改革，首创贫困户优先股，70个贫困县试点财政涉农资金整合，巴中首尝城乡建设用地增减挂钩节余指标省域内流转使用……

四川省已承担9项国家级改革试点任务，安排11项省级改革试点，今年启动20个省级农村改革综合试验区建设，明确除中央授权外，所有改革均可探索，力度全国领先。同时，还为贯彻中央深化农村改革综合性方案全面部署5大领域29项改革任务，为对接中央涉农改革方案出台30个专项方案和指导意见，并建立任务清单和督查台账，执行重大改革备案制。

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