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习水县人民政府办公室关于大力实施退耕还林工程助推脱贫攻坚工作的指导意见

各乡镇人民政府、街道办事处，县有关工作部门：

大力实施2017年度新一轮退耕还林工程，助推脱贫攻坚产业发展，事关我县扶贫成效、农民增收、农村生态建设和乡村振兴战略目标的实现，意义重大。但近几年来，退耕还林工作还存在重视不够、思路不清、重点不突出、经营体制不畅、退出效益不高、管护不到位等突出问题，为全面推进2017年新一轮退耕还林工程，助推脱贫攻坚产业发展，巩固和发展退耕还林成果，经县人民政府同意，特提出如下指导意见：

一、总体要求

更加精准“为什么退、怎么退、退出什么样的效果”等重大问题，采取宜林则林、宜果则果、宜药则药、宜茶则茶、林草结合多种发展模式，逐步建立起促进生态改善、农民增收和经济发展的长效机制，确保退出产业、退出生态、退出效益，促进退耕还林规模化、产业化、生态化、市场化发展，实现退耕还林地区经济社会可持续发展。

二、工作原则

一是坚持政府组织、社会参与的原则。根据各地生态建设需求和产业发展规划，充分履行各级政府主体责任，组织工程建设和运营管理。二是坚持因地制宜、培植产业的原则。注重整体推进与区域发展相结合，因地制宜，科学规划，创新经营模式，推动集中连片布局，培植特色产业。三是坚持依法合规、诚信守约的原则。依法依规、平等协商、诚实守信、严格履约，保障参与各方合法权益。四是坚持公开透明、规范运作的原则。依法公开信息，营造良好政策环境，确保决策科学、程序规范、过程公开、责任明确、稳妥推进。

三、工作重点

（一）时间安排

1．数据收集。12月20日前，各乡镇（街道）完成地块面积、树种品种、经营模式、经营主体收集汇总工作，对新增造林区域，需上报造林地块图纸与地块立地因子。

2.苗木组织。2017年12月20日至2018年1月31日，完成分户丈量、打穴整地、苗木采购等工作。

3. 植苗造林。2018年2月10前，全面完成植苗造林。在植苗前，做好苗木防冻、防病虫工作，对树种主干，用生石灰刷白。

（二）区域重点

1.桐梓河流域。官店镇、桃林镇、二里镇、永安镇、二郎镇是生态脆弱区，要重点发展李子、桃子等树种。

2.赤水河流域。习酒镇、隆兴镇、同民镇、醒民镇、土城镇属旅游公路沿线，要重点发展适宜河谷地区的经果林。

3.江习古高速公路沿线。寨坝镇、大坡镇、温水镇、良村镇、九龙街道、东皇街道涉及高速公路沿线视线范围，要结合调整玉米种植发展产业。

（三）建设重点

全县水源保护地、易地搬迁户迁出区、贫困村贫困户集中区域，属于必须退得下、稳得住、不反弹的重点建设区域。

（四）集中连片

实行集中连片发展，是产业发展规模化经营的前提。各乡镇（街道）要在原规划设计的基础上，增加地块，将分散的地块连成一片；在新规划的产业发展区域，尤其要注意集中连片问题，确保退耕还林产业发挥效益。

四、工作程序

（一）落实退耕还林地块

1.召开村组群众会。各乡镇（街道）要结合脱贫攻坚村组群众会，围绕乡村振兴战略和农业产业结构调整目标，广泛宣传退耕还林产业发展的意义，让广大群众自愿退耕。

2.确定退耕面积。各乡镇（街道）要确定退耕还林区域，组织技术人员开展图斑勾绘，计算退耕面积，并完成分户造册登记。

3.确定造林树种。各乡镇（街道）要因地制宜，选择具有发展潜力的树种，原则上确定2-3个树种。在选择苗木时，可结合造林地块的区位条件，部分选择1年生苗造林，部分选择2年生苗木，适当选择3年生大苗，以提早挂果期，并要引进科学栽培技术。

（二）创新经营模式

1.大户（龙头）流转经营模式。大户（龙头）流转农户坡耕地实施退耕还林，达到连片经营的目的，流转土地原则上在50亩以上；各乡镇（街道）、大户（龙头）共同商定发展品种，并解决好土地流转协议（每亩流转费、支付方式）、退耕还林国家政策性补助资金分成比例等问题。

2.大户（龙头）承包经营模式。大户（龙头）直接经营管理，负责退耕还林地种植苗木、抚育管护等工作，管理期限为3年，要签订好管护协议，明确劳务费来源及退耕还林国家政策性补助资金分成比例等问题。3年后，农户可选择自主经营管理，大户（龙头）把达到保存率标准的造林地归还于退耕农户；也可继续委托大户（龙头）经营管理，但要签订好利益分红协议。

3.专业合作社经营模式。以村或某一区域为单位，实行政府引导，退耕农户推荐返乡农民工、或当地有号召力的能人引领，成立专业合作社，退耕农户即为合作社社员，共同制定合作社章程，由合作社经营管理，风险同担，利益共享。要解决好农户土地的量化入股与专业合作社章程的制定。

4.专业协会经营模式。以乡镇（街道）或村为单位成立专业协会，推荐责任心强，群众信得过的群众，通过专业技术培训，负责对乡镇（街道）或该村产业发展的技术指导，农户自行经营。要制定好协会章程、技术服务费标准。

5.“村级集体经济+公司+农户”经营模式。充分发挥财政扶贫资金作用，组建集体经济组织，公司作为集体经济组织成员，农户以土地经营权入股集体经济组织，农户成为股东，参与产业基地建设管理，按股份享受产业收益。要解决好农户土地的量化入股与利益分配方式。

无论采取何种经营模式，前提是必须保护农户利益。合作协议中必须明确退耕还林农户政策性补助资金的使用，明确经营主体违约责任。

五、责任落实

新一轮退耕还林工程实行乡镇（街道）主要领导负责制，各有关工作部门主要负责人必须亲自抓，抓落实、见成效。各责任主体单位，要统筹做好进度安排、项目落地、资金兑付、推进实施等工作，认真研究解决工程建设中遇到的问题和困难，做到领导到位、认识到位、措施到位、工作到位。县林业局负责退耕还林规划、苗木质量抽检审核把关，搞好造林技术指导。尤其要注意树种、品种规划审核把关，必须选用优质适宜品种；要把握苗木供应环节与技术服务环节，技术服务计入苗木成本中，同时明确供应商必须承担的违约赔偿责任；要指导乡镇依法依规成立合作社与专业协会，根据退耕还林政策，对经营合作协议把关。各乡镇（街道）对本辖区退耕还林工作负总责，乡镇长（主任）是第一责任人，分管乡镇长（主任）是具体责任人，负责组织本辖区有关部门、村委会开展退耕还林政策宣传引导、土地资源现状和农民意愿情况调查、土地分户丈量、农户合同签订；落实经营模式，组织劳动力，集中规范化栽植；落实管护责任、兑现补助资金、提交调整土地属性与登记发放林权证原始材料、收集原始档案资料等工作。

2017年12月14日