土地流转专业平台

广元市为全面贯彻省委十届六次全会精神，进一步发挥科技在脱贫致富、全面小康“双重跨越”的支撑引领作用，结合我市实际，现就实施科技脱贫攻坚工程提出如下意见。

一、指导思想

以省委十届六次全会、市委六届十次全会精神为指引，以全面小康为目标，农村为主线，创新驱动为动力，积极借助市校合作、厅市会商、局市合作为平台，聚集各类创新资源和创新要素，推行“七个一”服务农村科技创新新模式，推动农村创新创业，助推贫困群众收入明显增加，贫困地区自我发展能力明显增强。

二、目标任务

（一）总体目标

到2020年，持续加强人才、服务、培训、示范科技脱贫工作，“七个一”农村科技创新服务新模式全面推广，科技支撑贫困地区脱贫致富能力显著提升，全面推进全市贫困人口脱贫奔康。

（二）主要任务

加强人才支撑队伍建设。柔性引进高层次人才100人，选派帮村联企科技脱贫特派员800人（次），人才支撑贫困地区发展作用进一步凸现。

加强科技服务体系建设。建立科技企业孵化器6个，科技创新平台4个，科技（脱贫）服务中心18个，科技服务支撑贫困地区脱贫能力进一步提高。

加强科技培训。累计培育、培训产业领军人物、技术骨干300人、村组科技致富带头人1000人，科技培训提升科技人员带动贫困群众脱贫致富能力显著提升。

加强科技脱贫示范。创建省级科技脱贫示范县1个、示范乡镇2个、示范村17个、示范户85户，科技脱贫示范带动贫困区域脱贫奔康影响力进一步增强。

三、推进措施

立足市情实际，围绕四大体系，重点抓好“七个一批”（搭建一批服务平台，选派一批科技特派员，培训一批“土专家”，培育一批龙头企业，转化一批成果专利，树立一批示范典型，脱贫一批贫困户）建设，全面提升科技支撑、引领、示范脱贫工作的能力。

（一）搭建一批服务平台，提升科技脱贫能力

1.支持涉农创新平台建设。鼓励县区、企业与高等院校、科研院所、国家大学科技园合作，围绕县区特色优势产业合作共建产业技术研究院、重点实验室、产业技术创新联盟、企业工程技术研究中心、企业技术中心、研发中心、院士专家工作站、科技企业孵化器等各类创新研发平台，对获得国、省、市认定的创新平台分别给予50万元、15万元、10万元（院士专家工作站20万元）奖励或补助。

2.搭建科技脱贫合作交流平台。借助市校合作、厅市会商和局市合作平台，开设科技脱贫成果对接、项目对接、金融对接专场，每年举办重大科技成果转化、校企合作、银科对接等科技脱贫主题活动2-3次，定期发布先进适用科技成果和技术，推进科技成果与脱贫需求互联互通，常态化推进资本、成果、项目与企业、产业发展和群众增收致富无缝对接。

3.健全科技脱贫服务基础平台。建立和完善科技金融服务中心、技术转移中心、农村产业技术服务中心等各类科技服务平台，强化服务意识和服务功能，建立科技企业孵化器6个（含返乡创新创业孵化器2个）。重点推进四川省农村产业技术服务中心广元分中心和县区农村产业技术服务中心、科技信息服务站、技术交易市场等区域农村科技创新服务平台建设，建立科技脱贫（信息）服务示范点15个。

（二）组建一支创新队伍，强化脱贫人才支撑

1.引进一批高层次人才。推进“创新驱动助力工程”，加强科技交流合作，围绕市县（区）优势特色产业链创新发展需求，与省内外大专院校、科研院所、国家大学科技园等开展市-校、县-校、校-企交流和合作。柔性引进100名大专院校、科研院所专家、教授等高端人才担任行业首席专家或顾问，开展技术联合攻关与集成推广，柔性引进和使用高端人才及其团队，推动全产业链创新发展、转型升级。

2.选派一批科技脱贫特派员。每年选派200名科技脱贫特派员帮村联企，开展科技人员“一对一”、“一帮一”、“一带一”的精准科技服务，分批次在4年内覆盖全市的739个贫困村，确保每个村有1名特派员，每名特派员结对帮扶5户贫困户。鼓励科技特派员带着课题、成果、项目深入科技脱贫一线创新创业，带动贫困地区经济社会发展。配合组织部做好选派科技特派员到贫困乡（镇）担任科技副乡（镇）长工作。

3.培训一批基层科技人员。立足提升贫困地区产业生产水平，健全远程培训、专题授课等机制，突出抓好种养大户、家庭农场主、农业专业合作社等技术骨干的培训，培育一批“土专家”。利用田间讲解、地头培训、面对面传授、示范带动等途径，重点培养农业产业领军人100人、产业技术骨干200人、村组科技致富带头人1000人，实现“培育一人、致富一家、带动一片”。选送本土科技人员参加全省科技培训，培养本土科技服务人员，优先为每个贫困村培训1名本土科技人员，充实壮大科技人员队伍。

（三）转化一批成果专利，加强成果转移转化应用

1.培育和推广一批新品种。以木本油料、茶叶、猕猴桃、蔬菜（食用菌）、中药材等为重点，培育和推广一批优质、高产、专用的突破性新品种。以林下经济、珍稀苗木花卉、剑门关土鸡、蜀宣花牛、生猪、冷水鱼、中华大鲵等为重点，开展配套系统选育和品种改良推广，培育壮大优势产业、特色产业，加大对贫困地区特色产品获取知识产权的支持力度，积极协助开展专利申请快审，将一批“广元造”培育成为“著名商标”、“原产地标识产品”、“国家地理标志产品保护”、“地理标志证明商标”，做强企业、做优产品和做大品牌，全面提升企业核心竞争力和产品市场占有率。

2.集成转化一批新技术、新成果、新专利。加强贫困村种养殖业、民族手工业、旅游业、风能及地热能、矿产资源开发等领域的产业技术集成创新和成果专利转化应用，开展产业链关键环节产学研用协同创新技术攻关，集中攻克一批制约产业发展的重大技术瓶颈，优化产业结构，培育新的增长点。

（四）培育一批龙头企业，带动群众创新创业

1.扶持一批龙头企业。结合各县区农业特色产业发展实际，积极培育贫困乡镇、贫困村“一乡一业、一村一品”主导产业，制定一批产业发展项目，各类创新创业优惠政策和项目资金适度向重点企业倾斜，集中科技资源、重点推进猕猴桃、茶叶、核桃、油橄榄、食用菌等种养殖重点主导产业和杜仲、天麻、柴胡、川明参等优势中药材产业，攻克一批技术瓶颈问题，延伸产业链，加快推进特色产业全产业链进程。深入推进“龙头企业+农民合作社+专业大户+贫困农户”合作模式，引导企业吸纳贫困户开展基地培育、原产地材料生产等，为贫困地区困难群众致富奔康提供技术服务。积极指导帮助贫困地区综合运用专利、商标、版权、地理标志产品、植物新品种、特色产品、传统知识、民间艺术等知识产权，支持有条件的企业实施专利项目，推动和培育一批拥有自主知识产权、市场竞争力强的特色产品和企业。

2.鼓励支持农村新兴产业发展。引导贫困户发展有能力经营、市场行情好、增收见效快、“长中短”相结合的优势特色产业项目，重点推进红色旅游、智慧旅游等项目，鼓励支持贫困户多种形式发展乡村旅游、农产品产地初加工、农村电子商务、农村健康养老养生服务等农村新兴产业。

3.推进大众创业、万众创新。鼓励在外有资金、有技术、有项目的务工群众、致富能人和实业家等各类人员返乡，在现代农业、文化艺术、新闻出版、医疗卫生、旅游服务、“互联网+”、电子商务等领域创新创业，创办家庭农场、专合组织和兴建网商电商等各类经济实体，构建新兴职业农民带动贫困农户脱贫致富新模式。

（五）树立一批示范典型，以点带面脱贫奔康

1.抓好科技脱贫示范点建设。推进省、市科技脱贫示范县、乡镇、村、户建设，创建省级科技脱贫示范县1个、示范乡镇2个、示范村17个、示范户85户；市级科技脱贫示范乡镇5个，示范村28个、示范户140户，打造科技脱贫示范典型，以点带面实现贫困地区、贫困群众脱贫奔康。

2.加强农业科技示范园区、高新技术产业化园区和基地的建设。在全市的科技产业园区、基地中筛选出一批示范带动效应好的园区，培育创建为省、市级农业科技脱贫示范园区、高新技术特色产业化基地。

3.推广科技脱贫新模式。探索后发地区高起点的农业经营模式，建设一批产业特色鲜明、带动农户增收脱贫的科技园区（基地），推进现代农业规模化发展。把吸纳贫困户作为重要内容，引导农户与龙头企业、合作社等新型农业经营主体建立合理的利益联结机制，探索推广企业带动技术脱贫新模式，带动农村全面脱贫奔康。

四、组织保障

（一）加强组织领导

成立广元市科技脱贫专项工作领导小组，下设办公室负责具体日常事务。建立广元市科技脱贫攻坚工作联席会议制度，定期召开联席会议，分析研判、总结梳理全市科技脱贫的困难问题和工作成效，加强对科技脱贫工作的统筹、指导、协调和部署。各县区、各有关部门要高度重视推进科技脱贫工作，结合实际制定具体实施方案，明确工作任务，加大资金投入、政策支持和条件保障力度。

（二）强化资金支持

积极争取省科技脱贫专项支持，市、县（区）同级匹配相应专项资金，每年市级财政在年初预算的科技专项经费中设立科技脱贫专项，重点支持脱贫攻坚产业发展、服务体系建设、特派员选派等工作，确保科技脱贫攻坚工程顺利进行。健全科技金融长效对接机制，建立面向贫困地区常态化的科技金融对接模式，引导社会、金融、资本投入，形成支持科技脱贫的多元化投入机制。鼓励和支持信贷风险补偿、科技担保、创投基金、天使基金等多种金融模式支持贫困地区科技型中小微企业发展。

（三）完善人才激励

落实激励科技人员深入一线创新创业政策措施，鼓励农业科技人员离岗离职、提前退休创新创业，鼓励在职农业科技人员兼职兼薪创新创业或兼职从事农业科技创新转化推广服务或领办、创办农业产业技术研究院、农业工程技术研究中心、农业科技专家大院、民办农业科研机构等农业科技创新平台。建立健全保障科技人员服务基层长效利益机制，及时兑现驻村进企的科技特派员补贴，最大限度激发科技人员在农村脱贫攻坚主战场创新创业活力。

（四）加强监督考核

建立健全督查考核机制，将创科技脱贫工作纳入对各县区的年度脱贫攻坚工作考核内容，形成齐抓共管的工作格局。加大督促检查力度，按照《四川省科技扶贫专项资金管理办法》和《广元市科技计划项目资金管理办法》，降低科技脱贫项目申报门槛，加强科技脱贫项目的申报、指导、考评和监督，对省、市科技脱贫项目的立项、执行、资金的运行进行绩效考评。对执行不力的及时督促整改，确保科技脱贫项目落到精准脱贫上。各县区要做好科技脱贫政策落实情况、贫困户脱贫情况以及贫困户是否返贫情况统计等工作，及时报告有关进展情况。

（五）加强宣传引导

加强与其他地市州的经验交流学习，定期开展观摩学习，积极吸纳其他地区优秀经验做法，取长补短。加强各类媒体对科技脱贫的新闻宣传和舆论引导，大力宣传脱贫开发工作的重要意义和相关政策，及时报道科技脱贫工作的新进展、新成效、新做法、新经验，树立一批科技脱贫先进典型，示范带动贫困群众加快脱贫致富步伐，最终实现全面小康。

广元市人民政府办公室

2016年3月7日