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南充市高坪区2017年推进供给侧结构性改革工作方案

2017年是推进供给侧结构性改革的深化之年，按照中、省、市对供给侧结构性改革的决策部署，根据《四川省人民政府办公室关于印发四川省2017年推进供给侧结构性改革工作方案的通知》（川办发〔2017〕29号）、《南充市推进供给侧结构性改革总体方案》和《南充市人民政府办公室关于印发南充市2017年推进供给侧结构性改革工作方案的通知》（南府办发〔2017〕30号）精神，特制定我区2017年推进供给侧结构性改革工作方案。

一、年度目标

（一）去产能方面。坚决关停淘汰落后产能，开展流通领域“地条钢”专项整治，严厉查处销售“地条钢”行为。

（二）去房地产库存方面。全区商品住房库存规模控制在合理范围，及时到位中、省、市棚改专项资金和区本级匹配资金，棚改货币化安置比例达到100％以上，住房公积金个贷率保持在合理使用区间，库存消化周期明显缩短。商业房地产库存压力初步缓解。

（三）去杠杆方面。增加全区直接融资发行额，提高直接融资占全区融资总额的比重，全区工业企业资产负债率下降约1个百分点。通过债券置换等方式，化解政府债务8.16亿元。

（四）降成本方面。继续落实各项税收优惠政策，进一步减

少企业税费成本，为企业和社会减少用能成本不低于1000万元，企业融资的担保、评估、登记等费用控制在融资总额的3％以内。协助开展银行业机构不合理收费清理工作，为企业减少成本；取消或停征46项行政事业性收费项目，减少收费不低于3000万元。

（五）补短板方面。实现全区整体摘帽、36个贫困村退出、13229名贫困人口脱贫。基本实现全区所有乡镇通油路，高速公路通车总里程达到109.634公里。基本公共服务差距逐步缩小，基本公共服务均等化水平进一步提高。生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量进一步减少，辖区细颗粒物（PM2.5）年均浓度考核目标比2015年下降8.5%，全面完成市上下达我区的约束性指标。

（六）农业供给侧结构性改革方面。实施“三百示范工程”，新建现代循环农业园区1个，培育亿元农业龙头企业2个，打造农业新业态示范样板2个。新建高标准农田2.4万亩以上，新增提水灌溉设备96台套，装机总容量0.3万千瓦以上，主要农作物农机化综合水平达到54%以上。打造粮油绿色高产高效示范区4个，以养定种发展青贮玉米1万亩以上，畜牧业非猪产值比重提高1个百分点。新认证有机农产品基地0.5万亩以上，有机农产品达到2个以上。

（七）培育新动能方面。贯彻执行《南充市推进全面创新改革试验实施方案》，形成并推广一批经验成果。高新技术产业总产值达到65.3亿元，高新技术产业工业总产值占规模以上工业总产值比重达到20％以上。

（八）提升质量效益方面。研究与试验发展经费投入强度达到1.7%，科技对经济增长的贡献率达到49.2%，服务业增加值占全区地区生产总值的比重达到26.1%，单位地区生产总值能耗下降3.5％。城乡居民收入增长、地方一般公共预算收入增长与经济增长基本同步。质量管理体制机制进一步完善，质量竞争力指数进一步提升。

二、重点任务

（一）扎实有效去产能

1.贯彻落实国、省、市关于钢铁行业去产能相关部署，依法依规退出不符合国家安全、环保、能耗、质量、国土等法律法规和产业政策的产能，以钢铁、水泥等产品为重点，开展获证企业监督检查和证后监管，严厉查处生产“地条钢”的企业和超生产经营许可的钢材加工和销售企业。全面淘汰城市建成区内10t/h以下燃煤锅炉，完成20t/h以下燃煤锅炉脱硝、脱硫、除尘及在线监测等污染治理设施建设，实现生物质燃料锅炉达标排放，全区禁燃区内禁止新建燃煤锅炉。加大《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》淘汰类工业技术与装备的淘汰力度，促进节能减排工作进一步落实。

责任单位：区经科局，区安监局、区工商质监局、区发改局、区公安分局、区环保局、区国土分局、区规划建设局、区国资办（逗号前为牵头单位，下同）

2.做好化解过剩产能后续工作，依法对退出产能企业办理营业执照的变更或注销登记，督促相关企业做好职工安置和维稳工作；对在化解过剩产能期间，符合政策范围和基本条件的企业给予稳岗补贴，主要用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训的相关支出；督促银行业机构继续推广债权人委员会制度，切实发挥债权人委员会的作用，做好相关债务处置工作，防范化解系统性债务风险。

责任单位：区经科局、区安监局，区财政局、区人社局、区国资办、区工商质监局、区公安分局、区金融办、区发改局、区国税局、区地税局、区环保局、区国土分局

（二）因地制宜去库存

3.出台关于加快化解商业房地产库存的指导意见和城镇住房发展“十三五”规划。加大推进棚改货币化安置力度，建立健全以货币化安置为主的长效机制。

责任单位：市房管局高坪办事处，区规划建设局、区国土分局、区财政局、区发改局、区商务局、区国税局、区地税局、区金融办

4.进一步完善房地产市场调控措施，及时发布全区房地产交易、土地供应信息，每月按时上报去库存进展，将商品住房消化周期控制在8—12个月，确保不被上级警示、约谈。配合督促银行业机构根据住房居住属性，分类调控，实施差别化信贷政策，严禁资金违规进入房地产市场，严厉打击“首付贷”行为，支持居民自住和进城人员购房需求。

责任单位：市房管局高坪办事处，区规划建设局、区国土分局、区金融办、区电子政务中心

（三）积极稳妥去杠杆

5.支持我区优势产业、战略性新兴产业和高端成长型产业对接资本市场打造产业龙头，通过并购重组整合资源做强做大。坚持整合提升与适当新投并重，科学构建投融资架构体系。

责任单位：区国资办，区商务局、区规划建设局、区经科局、区水务局、区财政局、区金融办

6.出台并落实财政、社会管理、金融支持等有关政策，落实国家相关税收优惠政策，切实推动规模企业通过改制具备对接资本市场的基本条件，进入省级上市和挂牌企业后备资源库。

责任单位：区金融办，区财政局、区国资办、区经科局、区国税局、区地税局

7.加大宣传培训和辅导培育力度，积极推动辖区内优质企业到成都（川藏）股权中心挂牌融资，帮助企业借助资本市场加快发展。

责任单位：区金融办，区工商质监局

8.配合推进辖区银行债权转股权工作，支持银行充分利用符合条件的现有实施机构或申请设立的新机构开展市场化债转股。按照市场化、法制化原则，银行与相关市场主体自主协商确定转股对象、转股债券以及转股价格和条件，确保银行债权洁净转让、真实出售、隔离风险。

责任单位：区金融办，区发改局、区经科局、区国资办

（四）多措并举降成本

9.继续推进输配电价改革，进一步落实直购电、富余电的市场化实施力度，落实上级电能替代、扩大弃水电量消纳电价措施；组织我区列入四川省2017年直购电用户名单的企业，用好用活直购电和富余电量政策，扩大直购电总量。加强配气价格监管，建立非居民用天然气基准门站价格浮动机制，推进我区非居民用天然气“转供”改“直供”，切实降低企业用能成本。

责任单位：区发改局、区经科局，高坪供电公司、高坪燃气公司

10.深入推进放管服改革，动态调整区本级行政许可目录和行政权力清单，切实做好行政许可、行政处罚等信用信息公示工作，适时监管行政权力公开运行平台。认真开展“多证合一、一照一码”改革试点，出台“多证合一”改革实施办法，全面实施企业简易注销登记。完善“一单两库一细则”，全面推行“双随机一公开”监管制度，年内实现“双随机”抽查12项清单内容全覆盖。

责任单位：区政府法制办、区政务服务中心，区工商质监局等区直有关部门

11.实施高新技术企业、小微企业、固定资产加速折旧、研发费用加计扣除等税收优惠政策。落实国家调整房地产交易环节契税、增值税优惠政策。落实符合条件的困难企业依法依规享受税收“减、免、缓”政策。对企业合并、分立、破产等依法给予契

税、土地增值税、印花税等税收优惠。

责任单位：区国税局、区地税局，区财政局

12.系统开展清费减负工作，全面完成行政审批所涉的中介收费项目、收费标准、收费依据的清理和规范，坚决取缔“红顶中介”违规收费，全面完成行政事业性收费项目、收费标准和政府基金的清理工作，制定和公布2017年行政事业性收费目录清单。组织开展涉企收费专项检查，查处和纠正涉企乱收费行为，进一步规范涉企收费项目及标准。建立政府定价管理的涉企、进出口环节、行政审批前置经营服务收费“三项收费目录清单”制度。

责任单位：区发改局、区财政局、区经科局

13.鼓励发展现代物流运输组织形式，支持本地物流企业积极参与省物流发展促进会发起成立的空地、公铁、公水、铁水、甩挂、信息服务等物流服务联盟，积极融入全省现代物流服务体系。大力支持多式联运和甩挂运输，引导物流企业开行省际货运专线、城际货运班车，形成聚合效应。

责任单位：物流园管委会、区商务局，区交通运输局、区国税局、区工商质监局

（五）精准加力补短板

14.分解下达减贫年度目标任务，细化“五个一批”脱贫攻坚行动计划，出台24个扶贫专项实施方案。年内培训贫困群众0.15万人，确保500名以上贫困家庭劳动力参加劳务品牌培训。开发农村公益性岗位不低于772个，开展3场就业扶贫专场招聘会，建设10个就业扶贫示范村。完成4284户建档立卡贫困户危房改造、2150名建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁、25户地灾避险安置任务。实现贫困群众县域内政策范围内住院费用全额报销、医疗费用控制在10%以内，确保没有一例“无钱看病”。

责任单位：区脱贫攻坚领导小组办公室，区脱贫攻坚领导小组成员单位、各乡镇人民政府（街道办事处）

15.新建、改扩建农村校舍达到1.42万平方米，购置809万元教学及生活设施设备，改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。到2017年底，全区纳入五年规划的校舍类项目全面开工，设备采购类项目全面完成。

责任单位：区教育局

16.完善公共卫生服务体系，区疾控中心完成二级乙等疾病预防控制机构创建，区妇幼保健院完成二级乙等妇幼保健机构创建。健全农村卫生服务体系，提升基层医疗机构服务能力，完成32个乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）和36个年度脱贫摘帽村卫生室标准化建设。加快卫生信息化建设，全面开展各级医疗机构居民健康卡运用环境接口改造，优先对建档立卡贫困人口发放居民健康卡。推进医联体建设，在医联体内落实临床检验结果互认，开辟就医绿色通道，开展业务指导、远程医疗、分级诊疗、家庭医生签约等多项服务，健全医联体内部管理制度。实施社会办医促进工程，加快推进医养结合工作，实现医疗卫生与养老服务初步融合。加强人才队伍建设，规范化培训住院医师3人，全科医生转岗培训29人，完成2名农村订单定向免费医学本科生的招生签约任务。

责任单位：区卫计局，区教育局

17.全面实施天然林保护工程，加强对4500亩国有林管护及10.77万亩集体公益林生态补偿金的政策兑现；完成天保公益林建设5000亩；加快实施2000亩新一轮退耕还林工程，全面完成嘉陵江生态绿化工程15公里建设任务。推进中法农业科技园申报国家级湿地公园，加快凌云山国家级森林公园建设进度。

责任单位：区林业局

18.依据四川省生态保护红线管理办法，积极开展高坪区生态保护红线划定工作。按照《南充市高坪区环境污染防治“三大战役”实施方案》《高坪区水污染防治行动计划工作方案》《南充市高坪区大气污染防治实施方案》要求，开展大气、水、土壤各项污染防治工作，加快推进城镇污水处理设施及配套管网建设，继续推进大气污染联防联控和应急联动。

责任单位：区保护局

（六）大力推进农业供给侧结构性改革

19.调整优化农业产业结构。划定我区水稻、小麦、玉米粮食生产功能区和生猪、禽蛋、水产品等特殊农产品优势区域。推动农牧结合、种养平衡，建设粮改饲示范区、种养循环示范场。围绕特色优势农产品，发展商品化处理和产地初加工，实施农产品产地初加工惠民工程。调整优化农业技术研发方向和重点，引进和培育新品种32个，推广主推技术12项。

责任单位：区农牧业局，区委农工委、区发改局、区经科局

20.建立推进农村一二三产业融合发展联席会议制度，制定落实农村一二三产业融合发展年度工作计划。大力推进现代农业产业融合示范园区建设。指导创建1个省级旅游扶贫示范村，完善旅游扶贫重点村旅游基础设施和公共服务配套设施，大力提升乡村旅游基础设施和公共服务水平，切实改善贫困村旅游业发展基础条件，增强贫困地区发展后劲。加快推进创建乡村旅游合作社，培育一批乡村旅游合作社发展带头人，鼓励农村专合组织依托产业优势发展乡村旅游。组织重点涉旅乡镇和业主赴外地考察旅游扶贫，分批培训乡村旅游经营管理者和从业者260人次，提高乡村旅游就业能力。

责任单位：区发改局，区农牧业局、区经科局、区财政局、区国土分局、区商务局、区旅游局

21.推进农业标准化生产，全年新建和改造提升现代经济作物产业标准化基地1万亩，创建水产健康养殖场1个。积极推进农业生产全程机械化试点示范，创建农业生产全程机械化示范县。强化农产品质量安全监管，新增3家以上生产经营主体入驻省级农产品质量安全追溯管理信息平台。推进品牌农业发展，重点培育“黄溪贡米”品牌和“高坪甜橙”地理标志证明商标。

责任单位：区农牧业局，区工商质监局

22.新增亿元农业龙头企业2个、农民专业合作社36个、家庭农场18家、农民职业经理人50人、新型职业农民350人以上。推动土地股份合作社成为土地规模经营主流模式，探索建立新型农村合作经济组织联合会。落实农村集体经济组织注册登记办法。推进农村集体资产股份制改革，在溪头乡利光村开展试点。用好用活农业产业发展投资引导基金、贫困村产业扶持基金和扶贫小额信贷分险金。大力推进农民林业专合组织、家庭林场、林业行业协会规范化建设，新培育林业专合组织3户（其中省级示范合作社1户，市级示范合作社2户）、业主大户5户。

责任单位：区委农工委，区农牧业局、区发改局、区财政局、区林业局、区国土分局

23.制定我区推进高标准农田建设的实施意见，整合涉农资金和项目，引导社会资本积极参与高标准农田建设。解决农村0.9532万贫困人口饮水安全，修复水毁工程129处，规划小型病险水库整治10座；启动中小河流治理项目1个，综合治理河道2.135公里；新建农田水利基本建设综合示范区1个、面积1.3万亩，新增（恢复、改善）有效灌面0.82万亩，发展节水灌面0.45万亩。加快江河治理等水利薄弱环节工程建设，大力推进沿嘉陵江堤防建设、中小河流治理和山洪灾害防治，切实提高防洪减灾能力。推进新一轮农村电网改造升级工程，完成涉及70个村的76个“涉农”“涉贫”农网改造升级项目。同时为动力电接入行政村预留接入端口。

责任单位：区发改局，区农牧业局、区财政局、区水务局、高坪供电公司

24.深入开展国家农业可持续发展试验示范区创建，加快实施生态修复工程、循环利用工程和环境保护工程，建设高标准农田绿色示范区2.4万亩。全区农业实现化肥农药使用量零增长，绿色防控覆盖率达到31%，专业化统防统治覆盖率达到41％。

责任单位：区农牧业局，区发改局、区财政局

（七）着力培育新动能

25.加快构建鼓励创新创造的制度和机制，推进科技计划改革，统筹区级创新驱动发展专项资金、中小企业创新资金等专项资金，支持创新创业载体建设、创新项目扶持、科技成果转移转化，促进激励科技人员创新创业政策落地落实。通过“江东人才计划”引进高层次创新人才15名，组织实施“天府杯”创业大赛，营造创新创业氛围，举办“工匠杯”产业工人技能大赛，着力培育高素质技能人才，支持建设大学生创业园（孵化基地）、返乡农民工创业园各1个，引进各类研发机构、孵化平台和人才。大力培育科技型中小微企业和高新技术企业，新增科技型中小微企业55家，新增高新技术企业3户。

责任单位：区经科局，区发改局、区财政局、区人社局、区人才办

26.构建“亲”“清”新型政商关系，落实促进民营经济发展和民间投资增长的一系列政策措施，支持民营经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，不断改善投资环境，坚定民营经济发展信心。落实民间投资“负面清单”管理，建立民间投资项目库，提高民间投资的积极性。鼓励民营企业加大研发投入和自主创新，加快建立完善现代企业制度，推动民营企业上市，促进民营企业做大做强。深入推进信用体系建设，推动政府带头重信、守信、用信，进一步提高政府及其部门合同意识和履约意识，严格兑现招商引资中依法依规作出的各种承诺和优惠政策；积极支持和鼓励干部与企业家大胆交往、清爽交往、清白交往，坚决查处弄虚作假、利用审批权刁难勒索企业和乱收费、乱罚款、乱摊派、吃拿卡要等行为。

责任单位：区发改局、区经科局、区监察局（区优化办），区财政局、区地税局、区国税局、区工商质监局、区金融办

（八）加快推进产业转型升级

27.加快培育新材料、高端装备制造、新一代信息技术、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，加快推进传统产业转型升级，逐渐淘汰落后产能，抢占产业链、价值链和技术链高端。支持城市商圈、购物中心、商业综合体调整业态布局，建设成为复合式商业场所；深入实施“全企入网、全民触网、电商示范”三大工程和“互联网＋流通”行动，加快流通数字化、网络化、智能化发展；推动餐饮、家政等生活服务企业实现线上交易与线下服务结合，提供智能化、个化化消费服务。

责任单位：区经科局，区发改局、区商务局、区投促局、区统计局

28.大力实施“大企业、大集团、大项目带动大发展”战略，以“三类”500强、大型央企、上市公司和行业领军企业为主攻方向，分层分类、定向定点招商引资、招大引强、招强引优。着力引进一批引领性、关键性和带动性强的重大产业项目和市场前景好、科技含量高的优质创新型项目，助推我区产业转型升级。全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户政策，着力引进国内外技术创新人才、研发团队和知名企业来我区投资创新型项目，积极创造优惠条件，着力引进总部经济项目。

责任单位：区投促局，区经科局、区商务局、区发改局、区公安分局、区人社局、区人才办

29.贯彻落实四川省实施新一轮技术改造的实施意见，大力推进新一轮技术改造，实施3个投资上亿元的工业和技改项目，力争全年完成技改投资16.5亿元。

责任单位：区经科局

（九）强化质量品牌建设

30.深入推进质量对标提升行动，按照《四川省质量技术监督局质量对标提升达标产品认定办法》《南充市质量对标达标产品认定实施办法》的规定，协助省、市质监局开展达标产品认定工作，对通过“质量对标达标产品”认定的企业进行定期、不定期的质量和信誉检查。

责任单位：区工商质监局

31.完善质量安全风险防控机制，加强重点领域产品质量监管，开展以农资、建材和食品相关产品为重点的质检利剑“春风行动”和以重点消费品打假为重点的质检利剑“秋风行动”，严厉打击质量违法行为。积极开展全区重点产品监测，严格开展不合格产品后处理，实现全区产品质量闭环监管。强化有机农产品质量监管及风险监测，加强有机认证产品的监督抽查。

责任单位：区工商质监局，区食药监局、区农牧业局

32.做好第四届四川质量奖的申报、推荐工作及首届南充市质量奖、南充市十大工匠评选工作，做好四川名牌企业的培育工作。

责任单位：区工商质监局

三、保障措施

（一）强化组织领导。各乡镇人民政府（街道办事处）、区级各部门要把深化供给侧结构性改革作为今年经济工作的重中之重来抓，加强领导，统筹协调，特别是各地各部门“一把手”，要亲自挂帅、亲自部署、亲自过问、亲自协调。

（二）细化目标任务。区级各部门要认真对照工作方案，结合职能职责，逐项分解和细化落实本部门牵头的供给侧结构性改革年度重点任务，进一步明确责任人和时间进度要求，实行挂图作战，确保完成既定目标任务。

（三）健全推进机制。建立供给侧结构性改革工作信息沟通和联络机制，及时研究解决工作中的困难和问题，并收集和推广各地各部门的典型经验和做法。

（四）严格督查考核。建立健全供给侧结构性改革工作的考核评价指标体系，强化年度目标任务督查考核，科学评估实施效果，及时掌握推进情况，适时调整完善政策措施，确保工作方案落地落实。

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