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南充市人民政府办公室关于印发《南充市2018年推进供给侧结构性改革工作方案》的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构，有关单位：

《南充市2018年推进供给侧结构性改革工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

南充市人民政府办公室

2018年4月20日

南充市2018年推进供给侧结构性改革工作方案

为认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记来川视察重要讲话精神，着力解决当前经济社会发展中的结构性矛盾和问题，不断提高经济发展质量和效益，根据《四川省人民政府办公厅关于印发四川省2018年推进供给侧结构性改革工作方案的通知》（川办发〔2018〕26号）和《中共南充市委南充市人民政府关于印发南充市推进供给侧结构性改革总体方案的通知》（南委发〔2017〕20号），特制定我市2018年推进供给侧结构性改革工作方案。

一、扎实有效去产能

1.积极化解过剩产能。积极化解不符合国家安全、环保、能耗、质量、国土等法律法规和产业政策的页岩砖、商砼行业过剩产能，引导页岩制砖企业改进生产工艺或转行发展，对于手续不齐的企业，坚决予以取缔，清理违法违规商砼企业至少一户。（牵头单位：市经济信息化委；责任单位：市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市国资委、市安全监管局、市工商局、市质监局）

2.稳妥处置“僵尸企业”。开展全市“僵尸企业”摸排确认，引导企业选择处置方案，组织和协调企业做好人员安置和债务处置工作，不断提高企业发展质量和效益。（牵头单位：市经济信息化委；责任单位：市发展改革委、市人力资源社会保障局、市国资委、市工商局）

二、因地制宜去库存

3.重点消化非住宅库存。到2018年底，市辖三区非住宅库存同比减少40万平方米，库存消化周期控制在180个月以内。商品房结构优化、供需趋于平衡，经营模式由“纯开发销售”向“租售并举”转变，确保“房子是用来住的，不是用来炒的”在南充落地落实。（牵头单位：市房地产管理局；责任单位：市财政局、市国土资源局）

三、积极稳妥去杠杆

4.防范化解政府债务风险。制定防范化解政府债务风险工作方案以及年度工作计划，有序稳妥化解债务存量，合理控制债务规模，落实偿债资金来源，确保地方政府债务有所下降并保持总体安全可控。开展债务审计监督，坚决制止任何形式的违法违规举债担保和变相举债行为。（牵头单位：市财政局；责任单位：市审计局、人行南充市中心支行、各县〈市、区〉人民政府）

5.防范化解金融风险。杜绝系统性和区域性风险发生。查处非法金融活动，开展互联网金融风险专项整治，清理整顿虚拟货币交易平台和各类非法交易场所。防控金融机构不良贷款率上升，力争控制在2%左右，不良贷款率进一步降低。（牵头单位：市金融办；责任单位：人行南充市中心支行、南充银监分局）

6.大力培育资本市场。分企业建立资产负债率警戒线，全面梳理市属企业债务结构、杠杆率、债务负担比率；积极推动辖内优质企业到成都（川藏）股权中心挂牌融资，力争每年新增挂牌企业10户以上，帮助企业借助资本市场加快发展。加快推动西南联合产权交易所南充分所建立。（牵头单位：市金融办、市国资委；责任单位：市工商局、南充银监分局）

四、多措并举降成本

7.降低企业用能成本。鼓励我市列入四川省2018年直购电用户企业参加直购电交易，用好用活直购电和富余电量政策，力争直购电总量扩大到2亿千瓦时。加强配气价格监管，推进我市非居民用天然气大户“转供”改“直供”。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市经济信息化委、国网南充供电公司、中石油南充燃气公司、中石化南充石油分公司）

8.严格落实税收优惠政策。深入实施高新技术企业、小微企业、固定资产加速折旧、研发费用加计扣除等税收优惠政策。落实国家房地产交易环节契税、增值税优惠政策。落实符合条件的困难企业依法依规享受税收“减、免、缓”政策。对企业合并、分立、破产等依法给予契税、土地增值税、印花税等税收优惠。力争2018年为企业减免税收15.8亿元以上。（牵头单位：市国税局、市地税局；责任单位：市财政局）

9.清理规范涉企收费。清理规范以企业为缴费主体的各类经营服务性收费，重点是行政审批前置中介服务收费，以及行业协会、商会收费。查处和纠正涉企乱收费行为，进一步规范涉企收费项目及标准。对应省涉企收费清单收费标准，动态调整和公布我市涉企经营服务性目录清单。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市经济信息化委、市财政局）

10.清理规范行政事业性收费、政府基金。全面开展行政事业性收费项目、收费标准和政府基金清理工作，建立和公布行政事业性收费目录清单、政府基金目录清单。（牵头单位：市财政局；责任单位：市发展改革委）

11.提高物流服务水平。加大政策支持力度，提升南充都京港、高坪机场、南充火车东站等物流枢纽的运营水平，提高物流运输整体运行效率。力争再下调南充火车北站货运价格10%以上，完善南充物流园设备设施，降低物流成本。（牵头单位：市政府物流口岸办、市商务粮食局；责任单位：市交通运输局、市航务管理局、高坪区人民政府、高坪机场、南充火车站、南充火车东站）

五、精准加力补短板

12.深入开展精准脱贫。认真落实24个扶贫专项年度计划。确保阆中、营山2个贫困县（市）摘帽、411个贫困村退出、7.8万贫困人口脱贫；完成2万户建档立卡贫困户危房改造、2.9万建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁、500户地灾避险安置任务。以建设幸福美丽新村为载体，持续深入开展贫困村“四好村”创建活动。（牵头单位：市扶贫移民局；责任单位：市级24个扶贫专项牵头部门，各县〈市、区〉人民政府）

13.积极开展就业扶贫。年内定制化培训贫困群众4500人，确保1190名以上贫困家庭劳动力参加劳务品牌培训。开发农村公益性岗位2000个，开展80场就业扶贫专场招聘会，建设50个就业扶贫示范村。（牵头单位：市人力资源社会保障局；责任单位：市就业局）

14.加大贫困群众医疗救助力度。实现贫困群众县域内政策范围内住院费用全额报销，确保贫困患者县域内住院和慢性病门诊治疗医疗费用个人支付占比均控制在10%以内。（牵头单位：市卫生计生委；责任单位：市医疗保险局）

15.改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。投资1.9亿元新建、改扩建农村校舍、运动场25.9万平方米，购置1亿元教学及生活设施设备。（牵头单位：市教育体育局）

16.构建嘉陵江中游生态屏障。扎实抓好嘉陵江流域生态文明先行示范区、嘉陵江（南充段）绿色生态走廊建设，加快创建国家生态市。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市农牧业局、市林业局）

17.持续做好污染防治。扎实抓好大气污染联防联控联治，主城区PM2.5年均浓度和空气质量优良天数完成省上下达目标；开展城市建成区黑臭水体治理，充分发挥河（湖）长制、河道警长制作用，确保纳入国省考核的地表水监测断面全面达标；大力实施土壤污染治理修复试点示范工程，确保固体废物、重点污染物和农村面源污染治理取得实效。（牵头单位：市环境保护局；责任单位：市国土资源局、市水务局、市农牧业局）

六、着力培育新动能

18.深入推进全面创新改革试验。全面落实“9张清单”；大力推进47个重大工业项目建设，打造新能源汽车、新材料基地和“中国绸都”品牌。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市科技局、市经济信息化委）

19.充分激发创新创业活力。积极实施“嘉陵江英才工程”，举办第二届“嘉英荟·南充双创大赛”“南充国际创客节”“创青春”等赛事活动，引进高端人才500名以上，支持建设大学科技园、大学生创业园、返乡农民工创业园等，引进各类研发机构、孵化平台和人才。大力培育科技型中小微企业和高新技术企业，新增科技型中小微企业1500家，新增高新技术企业10户，高新技术产业总产值同比增长15%以上。（牵头单位：市科技局、市人才办；责任单位：团市委、市发展改革委、市经济信息化委、市财政局、市人力资源社会保障局）

20.有效聚集科技创新资源。加快创建国家高新技术产业开发区，建设国家农业科技园区；着力推进建设国家知识产权试点城市、国家创新驱动发展助力工程示范市建设。（牵头单位：市科技局；责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市财政局、市科协）

21.强化科技创新支撑。推进《南充市科技成果转移转化行动方案（2016—2020）》实施，转移转化一批重点科技成果项目；深化政产学研用合作，技术交易合同登记额同比增长15%以上；全市R＆D投入12亿元。实施南充专利倍增“奔涌计划”，专利申请量达3000件、发明专利申请量达600件。（牵头单位：市科技局；责任单位：市经济信息化委、市财政局、市统计局）

七、加快推进产业转型升级

22.持续做好产业培育。加快打造汽车汽配、油气化工、丝纺服装、现代农业、现代服务业5大千亿产业集群，加快培育电子信息、新材料、高端装备制造、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，加快推进传统产业转型升级，逐渐淘汰落后产能，抢占产业链、价值链和技术链高端，战略性新兴产业产值突破350亿元。（牵头单位：市经济信息化委；责任单位：市发展改革委、市科技局、市商务粮食局、市投促局）

23.大力发展旅游产业。打造阆中古城、朱德故里等特色旅游目的地品牌，加强红色旅游整合开发和融合发展，积极培育民俗文化、运动休闲、工业旅游、农业旅游等新兴旅游业态。（牵头单位：市旅游局；责任单位：市发展改革委、农牧业局）

24.深入实施“招商大会战”。办好“五大千亿产业集群”专题投资推介会等十大平台活动，大力实施“分层分类、定向定点”招商引资、招大引强、招强引优，确保实现全年招引5亿元以上重大项目100个，到位资金增长100亿元以上。（牵头单位：市投促局；责任单位：市经济信息化委、市农牧业局、市商务粮食局）

25.推进新一轮技术改造。积极开展技术改造，全年技术改造投资增速达到16%以上。（牵头单位：市经济信息化委）

八、强化质量品牌建设

26.深入推进质量对标提升行动。编制《南充市质量对标达标产品认定实施办法》，开展达标产品认定工作，完成1—2种产品的质量提升对标评定工作，对产品质量提升达标企业实施奖励。组织5家以上农业企业（包括农民专合组织）新认证10个以上有机农产品（含转换），编制完成“充国香桃”等6个以上有机农产品区域性地方标准。（牵头单位：市质监局、市农牧业局）

27.积极开展品牌建设。做好四川质量奖的申报、推荐工作及南充市质量奖、南充市“十大工匠”评选工作，做好四川名牌企业的培育工作。切实宣传运营好南充市农产品区域公用品牌“南充嘉作”，组织20家以上农业企业（含农民专合组织）贴牌用标。力争申报1个地理标志产品，并组织2家以上企业使用地理标志产品专用标志。（牵头单位：市质监局、市农牧业局）