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沙洋县推进供给侧结构性改革2017年工作要点

一、总体思路

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持问题导向，加强预期引导，突出补齐短板，深化创新驱动，全面推进“三去一降一补”供给侧结构性改革，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

二、工作目标及路径

（一）全力推进重大项目建设。(牵头单位：县发改局、县重点办)

1.工作目标

全县完成固定资产投资208亿元，增长20%；全年实施亿元以上项目105个，完成投资170亿元；12个省、市重点项目全部开工建设，完成投资29.4亿元。

2.工作路径

（1）抓好重大项目前期推进。实施重大项目前期推进路线图管理，编制2017年重大项目前期推进计划及路线图，强化路线图管理。落实“十三五”重大项目县级领导包联制度，推动项目尽快落地实施。

（2）抓好重大项目开工和建设。继续完善重点项目挂旗作战包联服务机制，坚持每月开展重点项目现场督办，对重点项目实施挂旗评旗。每月组织项目集中开工，形成项目开工接续不断的态势。加强对中央预算内投资项目、专项建设基金项目的监管，确保按照项目下达计划工期按时完成建设任务。

（3）抓好投资结构调整。全力推进新材料产业园、风电装备产业园、绿色食品产业园等重资产项目建设。加大交通、水利、物流、生态环境、城市基础设施领域投资。加大荆沙“四化同步”示范带、官垱“四化同步”示范试点推进力度。加大精准扶贫、保障性住房、义务教育、社区服务、文化卫生养老服务体系、农村安全饮水、农村电网改造、农村环境治理、城乡垃圾处理等民生领域投资力度。

（二）全力推进企业兼并重组。（牵头单位：县经信局）

1.工作目标

以传统建材、粮油初加工及化工等企业为重点，全县兼并重组企业不少于2家。

2.工作路径

（1）突出工作重点。加大建材、农产品加工等传统产能过剩行业兼并重组工作力度，重点推进僵尸企业和经营困难企业兼并重组。

（2）搭建信息平台。加大弘润建材、荆玻、洪森食品等县内龙头企业与中小企业沟通合作力度。积极组织企业参加国内各行业产业对接交流活动，组织参加产业对接交流活动3次以上。

（3）优化金融服务。引导商业银行开展并购贷款业务，推动商业银行对兼并重组企业实行综合授信，改善对企业兼并重组的信贷服务。

（4）优化审批程序。进一步理清涉及并购的程序，使企业方便获知涉及到并购的税费减免、资产过户、资质直接更名、继续享受原有优惠政策、审批并购顺序及其它权利转让，避免企业走弯路。

（5）培育服务机构。发展壮大湖北盛银担保有限公司业务；通过现有机构与大行大所合作，引入大牌机构，力争培育1家具有一定实力的中介服务机构。

（三）全力推进过剩产能化解。(牵头单位：县经信局)

1.工作目标

全县建材行业淘汰平板玻璃落后和过剩产能395万重量箱；淘汰粮油初加工落后产能50万吨以上，其中油料加工产能10万吨；化肥行业普钙、钙镁磷肥、掺混肥、复混肥产能（实物量）压缩10万吨；全县僵尸企业基本出清。

2.工作路径

（1）严控新增过剩产能。对平板玻璃、化肥等产能过剩行业，除已公告的在建项目外，严禁建设新增产能项目，各相关部门和机构不得办理供地、能评、环评和新增授信支持等相关业务。

（2）坚决压减过剩产能。研究制定激励性政策，引导鼓励企业通过兼并重组等形式，主动化解过剩产能。严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，对达不到标准的企业责令整改，经整改后仍达不到要求的，依法予以关闭。对全县建材、粮油初加工行业内规模小、技术落后、经营困难，但仍有一定有效资产的企业，通过引进龙头企业予以兼并重组。积极引导传统农副食品加工业向现代食品制造业调整，提升食品制造业在农产品加工业中的比重。

（3）妥善处置僵尸企业。参照国家有关僵尸企业标准，精准确认僵尸企业处置范围，建立僵尸企业数据库，通过兼并重组一批、转型盘活一批、创新发展提升一批、关闭破产退出一批等手段分类处置。政府在“停、帮、引、保、奖”等方面出台支持政策，为清理僵尸企业创造良好环境。

（四）全力推进降低企业成本。(牵头单位：县经信局)

1.工作目标

着力降低企业税费成本、融资成本、人工成本等，减轻企业负担，提升企业盈利能力和市场竞争力，促进我县工业企业健康发展。全年降低企业成本1亿元以上。

2.工作路径

（1）着力降低企业税费成本。简化各类税收优惠申报审批手续，推进自助办税、同城通办、网上办税服务。动态性调整我县涉企收费目录清单，组织物价等部门清理行政事业性收费、政府性基金、经营服务性收费、行政审批前置服务收费。

（2）着力降低企业融资成本。组织银监部门进一步开展清理企业融资涉及的银行收费，组织相关部门清理规范企业融资涉及的评估、担保等中介组织收费。对房产、土地等抵押物评估，实行政府购买服务，费用按现行财政体制分级负担。对政府控股（参股）的担保公司，严格控制担保费率，按照市相关政策由政府给予适当风险补贴。加大对支柱产业和中小微企业的融资支持，确保当年信贷增速不低于全部贷款增速、增量不低于上年。

（3）着力降低企业社会保险费成本。制定降低企业成本相关政策贯彻落实方案，明确认定程序和操作办法，进一步优化办理流程，按照降低后的社会保险费率及缴费基数核定征收社会保险费。

（4）着力降低企业人力资源成本。整合职业培训资源，制定职业培训实施方案，围绕本地企业用工需求开展职业技能培训，落实职业培训补贴办法及创新创业人才补贴政策。

（5）着力降低企业用电成本。跟踪调度重点企业用电情况，争取大用户直接交易和协议用电。指导企业通过计划用电、节电改造、减容暂停、错峰用电等方式最大限度节约用电，切实降低用电成本。清理规范报装等电力工程收费，组织开展涉企用电收费检查。

（五）全力推进战略性新兴产业发展。(牵头单位：县经信局)

1.工作目标

战略性新兴产业完成产值130亿元以上，其中，智能制造装备20亿元，新能源新材料60亿元，精细化工50亿元，战略性新兴产业增加值增速达到15%以上。

2.工作路径

（1）进一步加大招商引资力度。积极对接“中国制造2025”和国家战略性新兴产业“十三五”发展规划，分业施策，加大战略性新兴产业招商引资力度。智能装备制造重点引进临港装备制造、风电装备整机及零部件生产企业；新能源新材料重点引进新能源汽车整车、新能源动力电池、电控设备、先进建筑新型材料等生产企业；精细化工重点引进生物医药、化学原料药、医药中间体、中成药、高端医疗器械等生产企业。

（2）进一步加快特色产业园区建设。引导战略性新兴产业错位发展、差异竞争，建设一批重点特色产业园区。重点建设新型建材产业园、临港装备制造产业园、风电装备产业园。

（3）进一步加大项目推进力度。着力推动临港装备制造产业园建设，全力支持泰富重工港口机械和京冶风电装备项目的建设。新能源新材料产业全力支持弘润建材做大做强，确保LOW-E玻璃深加工、特种汽车玻璃原片等项目建成投产；支持南洋荣升加快关键技术研发，推动高速电动汽车产业化。精细化工产业重点推进熊兴化工H酸项目建设，确保今年建成投产。

（六）全力推进传统产业转型升级。（牵头单位：县经信局）

1.工作目标

工业技术改造投资完成40亿元，新开工亿元工业项目20个以上，新投产亿元工业项目20个以上。

2.工作路径

（1）大力实施新一轮技术改造。继续实施“百企技改”行动，鼓励企业加大技改投入，提升产品层次，在15家龙头骨干企业开展技术改造项目贷款财政贴息工作。

（2）实施精品名牌战略。加快优势产业品牌建设，培育“沙洋品牌”入围中国品牌价值500强。培育战略性新兴产业品牌。在新能源、再生资源与环保等重点领域每年培育掌握核心技术、形成规模优势的名牌产品，以泰富重装、南洋荣升等为重点培育高科技品牌。培育出口品牌。突出重点产业领域，支持泰富重装、熊兴化工、楚玉食品等具有一定比较优势的企业创出口名牌。

（3）强力推动重点工业项目建设。对重点项目实行路线图管理，工业固定投资完成130亿元。重点推进泰富重装、弘润汽车玻璃原片、风电装备产业园、美众氨糖、硕星玻璃等项目建设。

（七）全力推进企业创新能力提升。（牵头单位：县科技局）

1.工作目标

财政科技投入占公共财政预算支出的比重达到3%，规模以上工业企业R&D经费支出占GDP比重达到1.8%，新增高新技术企业6家，新增科技创业企业15家，高新技术产业增加值占GDP的比重达到5.5%，技术合同交易额达到2亿元，有效技术需求24项，新增省级校企共建研发中心1家，发明专利申请量达到90件，发明专利授权7件。

2.工作路径

（1）推进创新主体建设。深入实施创新型特色园区建设工程，加快推进“一区六园”建设，积极创建创新型特色园区，确保沙洋经济开发区成功创建省级高新区。扎实做好高新技术企业的培育引导和跟踪申报辅导，力争6家企业成为高新技术企业。

（2）优化创新平台建设。认真落实省、市有关科技和创新的优惠政策，深入推进大学生科技创业专项，大力推广新型孵化模式，支持建设一批众创、众包、众扶、众筹等新型创业孵化服务平台。深化产学研合作，积极推动龙头企业与高等院校、科研院所合作建立产业研究院，力争新增1家校企共建研发中心。

（3）推动科技项目建设。加大部、省项目调研申报力度，组织企业积极申报和承担一批省以上产业基金项目和科技项目，建立后备企业信息库，推动企业加快融入国家、省创新体系。

（4）完善专利与知识产权体系建设。认真组织实施“科技创业带头人扶持计划”，组建县级企业技术标准专家指导委员会，指导企业建立健全技术标准管理体系，落实各项专利申请补贴、授权与转化奖励等政策。加强产学研协同创新和专利申报服务力度。组织研发1-2项产业前瞻性技术和3-5项产业共性关键技术，形成一批产业技术标准和自主知识产权。组织应用和转化共性关键技术，推进4家以上企业技术改造和转型升级。

（八）全力推进房地产去库存。（牵头单位：县房管局）

1.工作目标

全县消化商品住房24万平方米、2100套，去化周期控制在16个月以内，非住宅商品房去化周期明显缩短。其中，县城区消化商品住房18万平方米、1600套，去化周期保持在合理区间内。

2.工作路径

（1）加快推进公租房货币化和棚改货币化安置。坚持“市场租金、分类补贴”的原则，推行公租房货币化补贴。不再新建公租房，通过购买、长期租赁等方式从市场筹集房源。推行房票安置，进一步加大棚改项目货币化安置力度，棚改货币化安置比例不低于50%。在因基础设施建设等公众利益需要实施的其他征收项目中大力推进货币化安置，全面打通安置房与商品住房之间的通道。

（2）优化用地和住房供应结构。合理确定住房及用地供应规模，科学编制年度住房用地供应计划和住房建设计划。引导未开发房地产用地转型利用，用于棚改安置房、新兴产业、社会事业等项目用途的开发建设。对在建商品住房项目，允许房地产开发企业根据市场需求变化，在不改变用地性质和容积率等必要规划条件的前提下，按程序适当调整套型结构。

（3）有效释放农业转移人口城镇购房需求。放宽县城落户条件，以“1+5”城镇圈为重点，推动产城融合发展，提升县城综合承载力和辐射带动力。探索建立农村林权、土地承包经营权、农村居民住房财产权抵押制度，推动“农民安家贷”等产品落地，支持农民进城购房。试行建立住房担保置业公司，为农民进城购房贷款提供风险分担或缓释措施。

（4）支持住房合理消费。落实国家有关个人首套住房贷款优惠政策，支持改善型购房需求。落实住房交易税收优惠政策，降低居民购房成本。将在城镇稳定就业的农民工、个体工商户纳入住房公积金制度覆盖范围，用工单位要将缴纳住房公积金列入劳动合同。

（5）培育和发展住房租赁市场。支持房地产开发企业由快速开发销售模式向城市综合运营模式转型，鼓励库存压力较大的房地产开发企业调整营销策略，通过先租后售、共有产权等模式运营商品房。鼓励自然人、各类机构投资者组建以住房租赁为主营业务的专业化经纪机构，通过长期租赁或购买等方式多渠道筹集房源，开展规模化、专业化租赁经营。住房租赁企业按规定享受生活性服务业的相关支持政策，给予税费减免、低息贷款和资金补贴等政策支持。

（6）优化房地产市场发展环境。持续开展控违拆违专项行动，拆除中心城区违法建筑，确保新增违建为“零”。全面清理房地产开发建设过程中的行政事业性收费、金融服务收费和供电、供水、供气等配套设施建设收费。

（九）全力推进直接融资。(牵头单位：县政府金融办）

1.工作目标

力争培育“新三板”挂牌企业2家、四板挂牌企业32家；成功发行1支5亿元企业债券；深化政银企合作，推出一批金融创新产品，新增贷款15亿元，化解不良贷款5.6亿元；加大直接融资比重，力争达到30%。

2.工作路径

（1）健全多层次资本市场。建立“新三板”、四板挂牌后备企业库，做好福鑫医疗、楚玉食品等企业挂牌“新三板”培育工作及蛟龙皮蛋、关帝门业等32家企业四板挂牌工作，全力推进上市挂牌。

（2）全力推进直接融资。积极引导“新三板”、四板挂牌企业开展多样化股权融资，通过路演和对接交流等方式，实现挂牌企业融资造血。加强企业与国内上市公司、龙头企业开展多样化的股权合作，助推困难企业兼并重组，盘活资产。

（3）完善金融要素体系。按照“发行一批、申报一批、储备一批”原则，统筹做好企业债、绿色债等债券发行工作。积极探索公司债、融资租赁等融资模式，提高银行间市场发行融资产品总量。加强与基金公司合作，加快产业基金建设，进一步推动基金落地，积极引导私募资金来沙开展投资、担保业务。

（4）提高信贷投放质量。以社会信用体系建设为重点，大力发展绿色金融，创新金融产品，全年完成新增贷款20亿元；打击恶意逃废金融机构债务行为，全年化解不良贷款5.6亿元。

（十）全力推进产业链招商。(牵头单位：县招商局)

1.工作目标

全年实际利用外资4883万美元以上，增长9%；招商引资实际到位资金128亿元以上，增长25%；新签约引进项目70个以上，其中新引进投资1亿元以上的项目60个，新引进亿元项目中投资5亿元以上的项目8个、10亿元以上项目4个；工业项目个数占引进项目总数的70%以上。

2.工作路径

（1）强化招商引资统筹。坚持县领导包联招商专班的工作制度，实行每月县“四大家”联席会、每季度招商项目拉练会议制度，坚持实行周督办、月述职、季评比和年考核的工作机制。

（2）全力实施“建链、延链、补链、强链”工程。聚焦新能源、新材料、临港装备制造、绿色食品、纺织服装、现代物流、精细化工、文化旅游八大重点产业，重点围绕“建链、延链、补链、强链”开展招商引资工作。

（3）坚定不移推进重资产招商。围绕特色产业园区和主导产业，推行政府投资重资产、企业投资轻资产的合作模式，打通金融支持实体经济的通道，让产业龙头企业带轻资产“拎包入住”，着力培育特色产业集群。

（4）瞄准招商重点区域。坚持将华南、华东、东北、北京、上海、华中作为重点区域，举办有针对性的招商推介活动，重点突破装备制造产业及新能源、新材料产业。

（5）坚持办好节会招商。重点谋划和筹办2017油菜花旅游推介会、承接北京、河北地区产业转移专题招商活动等，积极参加2017荆门爱飞客飞行大会、荆门楚商大会等专题招商活动，成功签约一批主导产业链上的龙头企业或重大项目。

（6）加强考核督办。坚持竞争性排位的工作机制，科学安排年度招商引资目标任务和责任分解，对各镇区、县直部门、招商专班实行季度考核、年度硬账硬结。

（十一）全力推进创新创业。（牵头单位：县创新创业服务局）

1.工作目标

全年引进院士级领军人才1名，引进高层次创新创业人才10名，培育创新创业团队10个，新增创客300人；新建校企合作平台3个，组建“两江创客俱乐部”，力争创建省级众创空间1个，建立创新创业示范基地1个；举办大学生走进众创空间活动5次；树立创新创业典型10人；举办荆门·龙泉汇品牌路演活动1次。

工作路径

（1）进一步加快引育创新创业主体。加大高层次人才引进力度，实施“汉上英才”、“招硕引博”工程。扶持青年大学生和“草根”能人创新创业。

（2）进一步深化拓展创新创业平台。加快“双创”平台建设，深入推进县校合作，围绕县内主导产业，加快建立产学研合作平台，依托德美科技孵化器启动“沙洋？梦想街区”建设，依托沙洋县电子商务中心创建市级科技孵化器，形成“众创空间+孵化器+加速器+产业园”的梯级孵化培育体系。

（3）进一步加大金融扶持力度。加快建立县级金融服务中心，引进县外银行、证券、保险、基金、评估、信用中介等金融机构落户中心。全面落实创业担保贷款及财政贴息政策，推行创业担保贷款一站式服务。探索运用孵化器担保、固定资产担保，构建大学生创业贷款反担保资金池。建立“双创”引导基金，支持创新型中小微企业快速发展。

（4）进一步推动“双创”政策落地。完善大众创业万众创新普惠性政策扶持体系，制定本县在外成功人士返乡创业的优惠政策，实现“人回乡、钱回流、厂回迁”。加大财政资金投入和扶持力度，简化手续，优化流程。定期对成员单位“双创”政策落实情况进行督办，全力打通政策落实的“最后一公里”，确保场租补贴、项目补贴、科技成果转化补助、住房保障、大学生生活补助、平台建设和运营补助等政策兑现达到100%。

（十二）全力推进农业供给侧结构性改革。（牵头单位：县农业局）

1.工作目标

在确保粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，促进农业农村发展。全县新建高标准农田2.92万亩，推广“一高三新”面积62万亩，培训新型职业农民和技术人员400人，培育新型农业服务主体20家。

2.工作路径

（1）大力发展优质稻。启动粮食生产功能区、特色农产品优势区划分，加强高标准农田建设。全县新建高标准农田2.92万亩，稳定优质稻生产面积80万亩，总产48万吨；重点发展再生稻，在优质稻米生产上实现突破，“中稻-再生稻”面积达到30万亩，总产9万吨。

（2）提高双低油水平。结合重要农产品生产保护区建设，落实双低油菜保护区建设，推广种植双低油菜籽面积60万亩，总产11万吨，建设双低油菜核心生产基地面积5万亩。

（3）努力开发高附加值产品。实施农产品品牌战略，鼓励支持符合条件的新型农业经营主体、涉农企业申报认证农产品“三品一标”，积极开展认证工作，新认证无公害农产品3个。

（4）着力提高农产品质量安全水平。建立并完善农产品质量安全可追溯系统，农产品质量安全例行监测总体合格率达到98%。全面推进农药销售处方制建设，促使农产品高质量、高标准化生产，农业生产农药使用量零增长。

（5）推广农业“一高三新”技术。大力发展高效生态循环农业，着力推广农业“一高三新”，建设生态农产品基地，大力推广“作物-秸秆-作物”、“作物-家畜-作物”、“猪-沼-菜”等循环农业模式。全县推广“一高三新”面积62万亩，其中稻田综合种养面积15万亩，建设“双低油菜-优质中稻”生产基地面积30万亩，开展粮经饲统筹面积5000亩，开展“油菜绿肥-中稻-再生稻”示范面积1000亩，开展“早稻-荸荠”模式1万亩，“蔬菜-鲜食玉米-蔬菜”高效模式1万亩。推广测土配方面积203万亩，施用配方肥面积125万亩，扩大专用缓释肥施用面积5万亩，开展秸秆还田120万亩，有机肥施用10万亩。

（6）加快培育新型农业服务主体和新型职业农民。实施科技兴农战略，加强人才和农业服务团队培养，依托新型农业经营主体建设科技服务超市，向新型农民经营主体、涉农企业从业及管理人员开展精准培训，其中培训新型职业农民和技术人员400人，培育新型农业服务主体20家。

（7）全力推进一二三产业融合。实施传统产业转型升级行动计划，突出生产、加工以及产业链延伸。依托洪森、环星、楚玉等龙头企业完成稻米、“双低”油菜、小龙虾等产业三产融合发展试点项目建设任务。开展产业大联盟建设，成立沙洋蔬菜合作社联合社、再生稻合作社联合社。

（8）抓好“1+5”城镇圈和荆沙城镇化建设。积极融入“汉江-江汉运河-长江”运河生态文化旅游带建设，大力发展生态农业、观光农业、水乡特色农业，全力抓好“1+5”城镇圈和荆沙城镇化建设。大力发展休闲农庄，在五洋线建设1000亩的再生稻生产示范基地和稻渔共生示范基地，在江汉运河沿线开展双低优质油菜保护区重点种植规划行动。

（十三）全力推进生态环境保护。（牵头单位：县环保局）

1.工作目标

确保完成水环境质量考核目标，力争水环境质量明显改善，优良水体比例增加，污染严重水体明显减少，乡镇饮用水源地水质全部达到或优于Ⅲ类；空气质量明显改善，PM10年均浓度不高于85mg/m3，PM2.5年均浓度不高于52mg/m3，全县优良天数比例达到80%；确保完成农村环境综合整治任务，营造良好的农村人居环境和发展环境。

2.主要路径

（1）大力推进水环境综合治理。加快推进西荆河、长湖流域水环境综合治理，编制完成《西荆河流域污染防治规划》，统筹河道整治与河流湿地恢复、环境污染控制、生态建设保护和资源合理利用，使水环境质量恢复到IV标准。强力推进长湖拆违工作，完成长湖流域禁养区畜禽养殖场（小区）和养殖专业户的关闭或搬迁工作，积极做好长湖（沙洋）流域内重点工业污染源的治理工作，确保2017年底长湖水质达到Ⅲ类标准。对沙洋城市污水处理厂进行提标改造升级，确保全县其它11个乡镇污水处理厂建成投运，建成沙洋经济开发区工业污水处理厂。加强饮用水源和水库环境治理，提高水环境质量。

（2）着力加强大气污染治理。严格按照省、市、县燃煤锅炉淘汰或能源替代改造的要求，完成全县范围内所有20蒸吨/小时以下燃煤锅炉的淘汰或改造工作。强化油气污染治理和监管，完成全县所有储油库、加油站、油罐车油气回收改造及验收工作。继续做好秸秆禁烧工作，大力培育秸秆综合利用市场主体，鼓励发展秸秆加工企业，不断提高秸秆综合利用率，确保2017年秸秆综合利用率达到95%以上。

（3）深入开展农村生态环境综合治理。在全县范围内深入实施农村生态环境治理“八大行动计划”，大力推广农村污水无动力或微动力处理“客店模式”，推动全县农村生态环境持续改善，形成可复制、可推广的经验和模式，积极创建申报生态文明示范镇和生态文明示范村，切实改善农村环境。

（十四）全力推进就业和社会保障工作。（牵头单位：县人社局）

1.工作目标

城镇新增就业6300人，城镇失业人员再就业1200人，就业困难人员再就业520人，农村劳动力转移就业5500人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。减轻企业负担，降低五大保险费率；提高机关事业单位、企业和城乡居民养老保险待遇；开展长期护理保险，降低群众就医负担。

2.工作路径

（1）促进多形式就业创业。积极实施“我选湖北创在沙洋”行动，落实积极的就业创业政策。积极推进农民市民化，引导城镇居民、下岗职工下乡创办农业合作社、发展农家乐等。加大对微商、电商、现代物流等就业新形态的扶持力度。做好“零就业家庭”、退役士兵等就业困难群体帮扶工作。根据企业需求做好人力资源供需对接工作，举办不同层次、不同类型的招聘会，全力服务企业用工需求，将规模企业缺工率稳定在5%以内。

（2）提高养老保险待遇水平。根据全省统一部署，提高退休人员基础养老金待遇水平，提高城乡居民基础养老金标准。

（3）降低群众就医负担。根据荆门市制定的长期护理保险配套制度，开展政策宣传和业务培训，将机关企事业单位职工整体纳入参保范围，并向城乡居民医保参保人员扩展。实施整合后的城乡居民医疗保险，提高财政补助水平，切实减轻就医负担。