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隆昌县2017年深化供给侧结构性改革重点工作方案

2017年是推进供给侧结构性改革的“深化之年”。为深入贯彻落实中央、省委、市委、县委经济工作会议精神和《中共内江市委内江市人民政府关于大力推进供给侧结构性改革促进经济社会持续健康发展的意见》（内委发〔2016〕7号）、《内江市人民政府关于落实省政府促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革政策措施的实施意见》（内府发〔2016〕14号）等文件要求，现提出隆昌县2017年深化供给侧结构性改革重点工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实省委十届八次全会和省第十一次党代会及市第七次党代会、市委经济工作会议关于推进供给侧结构性改革的战略部署，统筹推进“四个全面”战略布局，深入实施“三大发展战略”，坚持“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的工作思路，以提高发展质量和效益为中心，以“提质量、创品牌、培育新动能新动力”为抓手，在适度扩大总需求的同时，有力、有度、有效推进供给侧结构性改革“三去一降一补”重点任务，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，打造“隆昌实践方案”升级版，加快建设富有创造力、充满活力的改革先行县。

（二）目标任务。聚焦提高供给质量，用改革的办法减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。2017年，全面完成省、市政府下达的煤炭去产能任务；计划在新增棚户区改造570套的基础上，力争货币化安置率达到61%，本地购房转化率达到60%，去商品住房库存2万平方米以上，全县实现商品住宅库存总量不高于60万平方米。切实推进金融领域去杠杆防风险，强化全方位金融监管，守住不发生区域性金融风险底线；计划新（改）建农村公路30公里，其中，县、乡道改造19公里，村道11公里；深入实施“五个一批”脱贫攻坚行动计划，确保12个贫困村退出、5829人脱贫；加快建设成渝经济区优质农产品基地，建成4万亩“稻鱼”产业基地，发展木本油料产业1.2万亩；扎实推进大规模绿化隆昌八大行动和省级森林城市创建，力争森林覆盖率达到32%、森林蓄积达到39.71万立方米，新增森林面积0.89万亩，营造林面积1.5万亩，森林火灾受害率控制在0.1‰以内，林业有害生物成灾率控制在3‰以内；实施隆昌河水体达标方案，隆昌河保持IV类水质；完成《隆昌县生态保护红线划定技术报告》编制。

二、重点任务及责任分工

（一）积极稳妥化解过剩产能。

1.有效遏制过剩产能盲目扩张。严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）、《国务院关于加快钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕6号）、《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）等文件要求，不以任何名义、任何方式备案新增产能的钢铁、煤炭、水泥等产能过剩行业项目，不办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。对违反上述规定的行为，将严肃追责问责。

责任单位：县发改局、县经信局、县安监局、县国土资源局、县环保局、人行隆昌县支行

2.加快淘汰煤炭行业低效、过剩产能。对存在重大安全隐患、不具备安全生产条件、未按规定配备“五科五长”等相关专业技术人员及管理人员、证照不全等情况的煤矿，一律依法责令停工停产并限期整改，整改达不到要求的，依法限期退出。对拒不停工停产、擅自组织建设生产的，依法实施关闭。积极引导9万吨及以下、位于“三区”（自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区）内、难以实现机械化开采、较长时间处于停产停建难以复产复工的煤矿主动退出，全面完成省、市政府下达的目标任务。

责任单位：县安监局、县公安局、县国土资源局、县工商局、县经信局

3.加快推进过剩产能行业兼并重组。进一步优化去产能方式，坚持“市场主导、自主自愿”原则，将供给调整与需求预判有效结合，充分发挥政府引导推动作用，支持企业通过兼并重组压缩过剩产能、淘汰落后产能、促进转型转产。鼓励有条件的钢铁、煤炭企业实施跨行业、跨地区、跨所有制减量化兼并重组，退出部分过剩产能。鼓励有条件的企业调整发展战略，尽快退出已停产的产能。

责任单位：县经信局、县财政局、县发改局、县金融办、县安监局、县环保局、县质监局、县国土资源局、县商务局

4.妥善分流安置职工。一是积极争取政策，筹措落实上级淘汰落后产能奖补资金，对化解煤炭等过剩产能给予重点扶持和倾斜，结合企业关闭退出进度、困难程度、安置职工情况等因素，统筹用于企业职工分流安置。二是发挥企业主体和社会保障双重作用，采取协商薪酬、灵活工时、培训转岗、内部退养、再就业帮扶等方式，依法依规分流安置职工，支持创业平台建设和职工自主创业。三是认真研究分析化解过剩产能可能引发的各类社会矛盾和不稳定因素，制定处置预案和维稳应急预案，妥善处置遗留问题，维护社会稳定。

责任单位：县人社局、县经信局、县安监局、县财政局、县民政局、县总工会、县金融办、县维稳办

（二）积极推进房地产去库存。

1.加大棚改货币化安置力度。扩大货币化安置范围，进一步简化“商改住”规划、供地审批流程。推广棚改货币化安置经验。

责任单位：县住建局、县发改局、县财政局、县国土资源局

2.积极探索农民征地拆迁货币化安置。探索农民征地拆迁货币化安置，助力去库存。探索和创新政府支付农民拆迁安置补偿资金方式。

责任单位：县国土资源局、县法制办、县财政局、县住建局、县发改局、人行隆昌县支行、开发区、县维稳办

3.加大商品房去库存力度。落实城区新购商品住房购房契税优惠政策，鼓励和支持农民工和农民、棚户区改造货币化安置居民、大学生村官、普通高校毕业五年内大学生、引进人才等群体在隆昌县城区购买新建普通商品房。鼓励培育住房租赁市场，支持房地产企业将持有的存量房源投放到租赁市场。积极组织开展房交会活动，促进我县房地产市场平稳健康发展。积极探索非住宅部分去库存工作思路，将去库存与促进人口城镇化结合起来，提高城市教育、医疗等公共服务水平，增强对农业转移人口的吸引力。

责任单位：县住建局、县房管局、县财政局、县发改局、县国土资源局、县委农工委

（三）积极稳妥去杠杆防风险。

1.积极防控金融高杠杆风险。一是防范金融产品风险。组织开展金融产品杠杆风险排查，确保金融产品风险指标满足监管要求。加强银行理财资金对接资产管理类产品的监管。二是防范银行业风险。提升银行业金融机构对信用风险、流动性风险、操作风险等的管控能力，强化对地方政府性债务、房地产业等重点领域和行业的信贷风险监测，指导银行业机构持续推进不良贷款清收和处置工作。全面推进理财产品和代销产品的录音录像和网点专区建设，严肃查处员工销售“飞单”、参与非法集资等行为。三是防范保险行业风险。持续抓好保险机构满期给付和非正常退保风险防范。推动保险反欺诈中心建设，完善筛查欺诈线索制度和信息平台建设。密切监测互联网等新技术与保险融合可能带来的风险，严厉打击误导销售、非法经营互联网保险业务等行为，切实保护消费者合法权益。

责任单位：县金融办、人行隆昌县支行

2.积极防控政府性债务风险。完善政府债务风险防控机制，细化完善防范化解措施。采取区别对待、分类化解的原则，积极化解现有存量债务。坚持“谁使用、谁偿还、谁主管、谁负责”的原则，严格确定偿债责任主体，督促债务单位制订切实可行的偿债计划；开展存量债务置换，降低债务利息负担，积极向上级争取地方政府债券置换存量债务额度。

责任单位：县财政局

3.积极防控不良金融资产风险。一是加强风险协同处置，建立健全银行、担保、小贷等机构协同风险分担机制。对存在潜在风险的贷款，提前介入，盘活资产，提升贷款质量。支持金融机构组建各类企业信用风险缓释平滑机制，为去产能去库存服务。妥善处置各类信托产品、资产管理产品兑付风险，完善风险事件应急处置机制。二是提高信用违约案件依法处置效率，建立“红黑名单”制度，健全部门间联合惩戒机制，对恶意逃废银行债务和“恶意脱保”的企业、个人形成强有力约束。三是做好不良资产处置。积极稳妥做好“僵尸企业”信贷退出，维护银行信贷资产安全。督促银行用足用好现有核销政策，加快核销进度，做到“应核尽核”。

责任单位：人行隆昌县支行、县法院、县经信局、县财政局、县金融办、县公安局、县工商局

（四）搞活金融服务实体经济发展。

1.落实有保有控差别化信贷政策。按照“区别对待、有扶有控、一户一策”的原则，落实企业差别化信贷政策，积极筛选建立转型升级重点企业目录。对有竞争力、有市场、有效益的企业和项目继续给予支持；对产能过剩行业未取得合法手续的新增产能建设项目，一律不予授信；对列入年度淘汰落后和过剩产能计划，但未按期完成淘汰任务或存在落后产能且不主动淘汰的企业以及长期亏损、失去清偿能力和市场竞争能力的“僵尸企业”，坚决压缩退出相关贷款。

责任单位：人行隆昌县支行、县经信局

2.多种渠道扩大社会融资规模。建立完善政银企对接制度，开展多形式、差异化、有针对性的银企对接。依托“内江金融服务网”，组织企业专题培训会，鼓励企业通过互联网发布融资需求，实现网上网下全面对接，搭建银企对接平台扩大产融信息交流。推进多层次资本市场建设，积极发展直接融资。鼓励和培育符合条件的企业通过主板、创业板、中小企业板、新三板、天府联合股份交易中心上市融资。充分发挥区域性股权交易市场的融资作用，扩大股权投、融资规模。积极发行企业债券、公司债券、中期票据、地方政府债券等债券。

责任单位：县金融办、县经信局、县财政局、人行隆昌县支行、县发改局、县发展建设集团

（五）切实降低企业生产经营成本。

1.降低企业融资成本。一是鼓励银行机构完善内部配套制度，合理设定贷款期限、创新还款方式、开展自主续贷，多种方式减轻企业还款压力，同时政府和银行金融机构合作设立“园保贷”“助保贷”等信贷产品，建立“应急转贷资金”，降低其资金周转成本。督促金融机构清理不必要的资金“通道”和“链条”，规范服务收费和销售行为管理。二是继续协助工业企业申报内江市流动资金贷款贴息补助专项资金，缓解企业由于高额利息支出带来的资金压力。重点支持纳税大户、对工业经济增长有突出贡献的企业、产业示范带头企业和有发展潜力的企业。

责任单位：县金融办、人行隆昌县支行、县财政局、县经信局、县地税局、县国税局、开发区

2.降低企业购买服务成本。按照《内江市中小微企业服务补贴券管理实施细则》规定，协助中小微企业申报内江市服务补贴券资金补助，降低中小微企业购买服务成本，增强中小微企业整体竞争实力。

责任单位：县经信局、县财政局，人行隆昌县支行、县发改局

3.降低企业生产要素成本。重点加强对已经放开的水、电、气安装收费和非居民用水、用气价格的监管、指导和监督，要求企业应将价格维持在放开前的水平，没有特殊情况和正当理由，不得随意涨价。对放开的非居民用水、用气价格，鼓励供水、供电企业与工商业用户签订直供合同，实行用量与价格优惠挂钩的政策。继续严格执行国家、省、市价格主管部门关于电力等价格优惠政策。

责任单位：县发改局、县经信局、县水务局、县住建局、县自来水公司、国网隆昌供电公司、隆昌华润燃气公司、中石油隆昌分公司、中石化隆昌分公司

4.减轻企业税费负担。落实国家出台降低企业税费负担的各项政策措施，认真执行“营改增”全面扩围等结构性减税政策。继续落实涉企相关“减、免、缓”税收优惠政策和小微企业优惠政策，服务企业发展。引导企业向工业园区和示范基地聚集，让企业充分享受园内各类服务机构优质高效服务。对符合条件的小微企业免征教育费附加、地方教育附加等政府性基金。切实梳理“放管服”目录清单，进一步清理不合理涉企行政性收费，加大涉企经营服务收费的监管力度，依法查处各类乱收费行为。

责任单位：县财政局、县国税局、县地税局、县发改局

（六）着力补齐基础设施短板。

1.着力推进交通运输网络体系建设。以构建综合交通网络，打造“一带一轴一区”重要交通枢纽城市为奋斗目标，精准对接国家、省资金最新重点投向，积极申报中央、省预算内投资和国家专项建设基金。创新投融资方式和渠道，推广政府和社会资本合作（PPP）模式。

责任单位：县交通运输局、县发改局、县住建局、县财政局、县经信局、县国土资源局

2.着力推进城市基础设施项目建设。重点推进跃进街、顺河街等城市道路改造提升、城市供排水、公共服务等方面的项目。

责任单位：县住建局、县交通运输局、县水务局、县经信局、县教育局、县卫计局、县文体广新局、县发改局、县国土资源局、县政府办、开发区

3.着力推进水利基础设施项目建设。强力攻坚骨干水源工程，突出抓好事关隆昌长远发展的向家坝灌区北总干渠一期工程内江—隆昌供水管线，争取2017年开工建设。持续推进川中腹部地区不可替代的长征渠引水工程规划修编。完成隆昌县长桥水库主体工程建设，力求隆昌水源工程建设实现历史重大突破。

责任单位：县水务局、县发改局、县财政局

4.着力推进通信基础设施建设。贯彻执行《内江市“宽带中国”示范城市建设重点工作方案（2016—2017年）》，统筹推进通信基础设施建设，完成《隆昌县城市通信基础设施专项规划》和《隆昌县城乡公众移动通信基站建设规划（2015—2030年）》编制，逐步实现多规合一。优化完善骨干网、城域网和接入网，丰富出县干线光缆路由，优化升级骨干传输网，增加互联网出口带宽，全县互联网出口总带宽力争达到40Gbps。持续推进“光网城市”建设，推动老旧小区光纤入户，全县老旧小区全面具备光纤接入能力，新建住宅区和住宅建筑的通信设施严格执行国家相关标准，采用光纤到户方式建设，全面实现光纤到户。加快推进无线宽带网络建设，提高3G/LTE网络覆盖广度、深度和质量，实现全县4G网络城乡覆盖90%以上，县城区、镇（街道）、主要交通干道和旅游区实现无缝覆盖。着力缩小城乡数字鸿沟，加大电信普遍服务工作力度，持续实施“村村通”“通信扶贫”和“宽带乡村”等民生工程，鼓励基础电信企业加大资金投入，优先解决未通宽带行政村和贫困村宽带问题。强化要素保障，在法律法规允许范围内简化通信基础设施建设项目涉及的用地预审、土地征收转用等手续。加强对相关企业的指导、协调和帮助，提高审批效率，妥善处置环评等问题。

责任单位：县经信局、县发改局、县国土资源局、县住建局、县环保局、移动隆昌分公司、电信隆昌分公司、联通隆昌分公司，县级相关部门

（七）着力补齐脱贫攻坚短板。

聚焦“精准”二字，锁定住房安全、教育医疗、就业促进、集体经济等脱贫攻坚关键环节，深入实施“五个一批”脱贫攻坚行动计划，着力推进财政专项扶贫资金项目、“22个扶贫专项2017年工作计划”和“投资收益”扶贫等项目。一是强化住房安全保障。通过实施易地扶贫搬迁、危房改造、避险搬迁等项目，确保计划脱贫的贫困户有安全住房。二是强化教育扶贫。实施好“雨露计划”“栋梁工程”，严格落实相关政策，确保全县义务教育阶段的贫困学生无一人因贫辍学，确保不出现贫困学生上不起高校和中职学校的情况。三是强化医疗卫生计生扶贫。贯彻落实“十免四补助”“八个百分之百”等政策，大力实施贫困人群医疗卫生计生扶持行动，全面完成当年贫困人口的免费健康体检任务，建立健康档案。四是强化就业增收。扎实开展贫困人口就业统计、培训、服务等工作，增加贫困群众就业渠道，确保每户有劳动能力的贫困家庭至少有1人就业。五是强化集体经济建设。充分利用山坪塘、鱼塘、水库、撂荒地等集体资产来发展和壮大集体经济，确保计划退出贫困村在退出时集体经济收入都能达标。六是强化产业发展。大力发展种养殖业、旅游业和农产品精深加工业等特色产业。继续推进农村电商扶贫，帮助贫困村、贫困群众拓展农产品销售渠道，增加收入。七是强化村基础设施建设。加快路、水、网络等基础设施建设进度。抓紧编制和完善贫困村基础设施建设方案，抓好项目储备，积极争取多方投入，加快推进工程建设进度，全力补齐贫困村基础设施短板。

责任单位：县扶贫移民局、县委农工委、县民政局、县发改局、县财政局、县水务局、县农林局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县教育局、县卫计局、县人社局、县交通运输局、县经信局

（八）着力补齐生态环境短板。

1.突出规划引领。聚焦绿色发展，围绕实施隆昌河流域综合治理和绿色生态系统建设与保护中心工作，努力建设幸福美丽隆昌。加快编制《隆昌河流域综合治理和绿色生态系统建设与保护项目规划（2016—2020年）》。配合市上完成沱江流域市场准入负面清单，完善“多规合一”数据平台，建设沱江流域（隆昌段）信息管理系统。

责任单位：县发改局、县住建局、县环保局、县国土资源局、县水务局、县农林局、县交通运输局、县经信局、县教育局、县商务局、县外事侨务旅游局、县文体广新局、县民政局、县卫计局、县委农工委

2.推行绿色低碳生产方式。严格执行环保、能耗、质量、安全生产标准，引导形成环境倒逼机制，加快取缔小型造纸等“十小企业”生产项目。大力建设传统企业转型升级示范区，推动信息安全、节能环保装备等清洁产业发展。开展工业废气、废水、废物的综合治理和回收利用，加快建立循环型工业体系，建设节能减排重点工程，推动生产方式向节约高效转变。

责任单位：县经信局、县环保局、县发改局、县水务局

3.践行绿色生活方式。倡导绿色消费、低碳出行、勤俭节约，开展绿色生活方式进机关、进学校、进企业、进社区、进农村活动。推动生活方式加快向“以人为本、尊重自然、绿色低碳、传承历史”转变，使绿色消费、绿色居住成为广大市民的自觉行动。

责任单位：县教育局、县经信局、县委农工委、县发改局

4.构建绿色生态环境。加快开展重点工程造林绿化、生态脆弱区治理、水系绿化、通道绿化、省级森林城市创建等绿化行动。深入推进“河长制”，划定生态保护红线。切实推进生态文明保护，完成饮用水源保护区规范化建设，有效保障饮用水源水质安全。强化危险废物规范化管理工作，危险废物转移处置率100%。完善《隆昌县重污染天气应急预案》，在县环境监测站和隆昌天气预报栏目公开发布城区空气质量预报信息。计划启动和推进固体废物处理处置项目1个，涉及总投资2.93亿元；城镇生活污水处理厂及配套设施建设项目16个，涉及总投资1.70亿元；启动截污系统建设，加快推进中心城市建成区内黑臭水体整治项目3个，涉及总投资138万元。

责任单位：县环保局、县发改局、县经信局、县住建局、县水务局、县农林局、县发展建设集团、县自来水公司、县城管局

（九）着力补齐人才短板。

1.实施人才引进计划。围绕特色支柱产业、战略性新兴产业和现代服务业等重点产业发展，以急需高端人才为重点，全年引进各类人才1000名以上，其中，引进高层次人才20名以上、紧缺人才100名以上，积极探索高层次人才柔性引进方式，借力中国旅美科技协会、四川归国人士企业联合会等协会的人才资源优势，加强隆昌企业与海内外高层次人才的交流合作，引进一批海外高层次人才来隆开展项目合作。

责任单位：县委组织部、县人社局、县科技局、县外事侨务旅游局、县投促局

2.实施人才培塑计划。围绕重点传统支柱产业、高新技术产业和战略性新兴产业，坚持“创新引领、以用为本、注重实效”的原则，重点支持和培养一批企业精英、创业先锋、创新人才（团队）。认真落实县委、县政府“返乡创业‘回家工程’”各项措施，积极支持和鼓励在外经商务工知名人士和隆昌籍企业家返乡创业，加快培育县域经济新的增长点。

责任单位：县人社局、县科技局、县经信局、县财政局、县投促局、县就业局

3.深化县校合作。加强与四川理工大学、四川大学、四川农业大学、北京航空航天大学等高校合作，积极参与重庆大学、浙江大学、西北工业大学、电子科技大学及省内重点高校的省市校合作，争取引进科研人才+项目进隆昌。围绕推动企业成为创新主体、促进产学研用深度融合，支持高校、科研院所与企业联合共建产业技术创新联盟等，做大做强产学研对接平台。

责任单位：县科技局、县教育局、开发区

（十）着力振兴实体经济。

1.提升供给质量。

（1）支持高端工业品研发。把提高供给质量作为主攻方向，开展质量提升行动，为扩大高质量产品和服务供给厚植土壤。加快关键共性技术的研发和攻关，支持企业技术升级改造、设备更新、生产流程再造，提高产品质量和档次。支持企业技术创新、产品创新和工艺创新，开发重大装备、轨道交通等新材料，积极推进高端工业产品的研发和推广应用。

责任单位：县经信局、县质监局、县科技局、县发改局、县财政局

（2）狠抓农产品提档升级。以提高质量和效益为重点，面向市场，依靠科技，全面优化农产品品质结构。强化重大动植物疫病防控，建立健全农产品质量安全监管、检测、执法三大体系。实施农产品质量安全追溯体系建设，完善提升部门监管、企业管理、公众查询三大平台，初步实现数据整合、交换和共享。以生猪、水果、蔬菜、茶叶、水产等特色农产品为重点，逐步实现农产品全程可追溯。

责任单位：县委农工委、县农林局、县质监局、县科技局、县发改局、县财政局

（3）提升服务供给质量。围绕增大服务供给，提升服务品质，改造提升商贸流通、文化旅游、健康养老、社区服务等生活性服务业，满足城乡居民多层次多元化的生活服务需求。围绕工业转型升级，加快发展物流、金融、会展、研发设计等生产性服务业，推动服务业与先进制造业有机融合，构建立足川南、辐射成渝的区域性现代物流中心。

责任单位：县商务局、县交通运输局、县外事侨务旅游局、县人社局、县经信局、县金融办、县科技局、县发改局、县财政局

2.创建品牌示范。

（1）开展制造业品牌创建。引导企业发扬“工匠精神”，加强品牌创建培育，增强市场竞争力，力争早日实现制造业“三百行动”目标。重点推进年产1500台室外起重设备、年产20000条硅钢柱生产线、12万吨汽车钢板弹簧技改扩能等项目。深入推进品牌培塑行动，以品牌提升竞争力，力争培育6个制造业名优品牌。

责任单位：县经信局、县质监局、县科技局、县工商局、县发改局

（2）开展农业品牌创建。开展农产品“三品一标”认证，大力打造具有隆昌特色的农产品品牌。鼓励龙头企业通过引进发明专利、新型工艺等推进农产品精深加工，打造特色产品，创建拳头品牌。鼓励农产品企业申请使用区域品牌商标，争取建立农产品品牌争创奖励基金，对获得农产品驰名商标、绿色食品、有机食品和农产品地理标志认证的企业给予奖励。

责任单位：县农林局、县质监局、县委农工委、县工商局、县商务局

（3）开展服务业品牌创建。打造特色旅游产品，创建四川省五星级乡村酒店2家、五星级农家乐1家。新培育特色商品品牌2个。加强品牌宣传推介，提高品牌知名度和美誉度，凸显品牌价值。

责任单位：县外事侨务旅游局、县质监局、县商务局、县工商局、县水务局

3.培育发展新动能。

（1）全力推进工业强县示范县建设，大力实施先进制造强市“三百行动”。以“机械汽配、食品医药、纺织服装”三大支柱产业为基础，主动融入成渝区域发展格局，实现产业互补，配套发展。通过引资金、引智力、引人才、引项目等举措，力争发展5个先进制造企业；引导企业开展以智能制造、绿色制造和“四基”能力提升为重点的新一轮技术改造技改，力争技改6个传统制造企业。推进一批园区企业加快实施技术改造升级。强化开放合作，提升园区发展层次和综合承载能力，加快吸引一批重大投资项目落户隆昌。

责任单位：县经信局、县发改局、县投促局、县环保局、县食药监局、县政府办、开发区

（2）广泛开展大众创业、万众创新，增强创新对发展的支撑作用。全力推进政产学研用协同创新，全面推进《隆昌县关于加强县校（院）合作工作责任清单》落地落实，激励引导企业积极参与县校（院）合作。新建一批创新载体，加快推进隆昌县双创示范园建设，扎实推进科技企业孵化器建设，努力创建国家级科技孵化器。力争到2017年底，全县科技企业孵化器拥有在孵企业和入驻研发机构突破80家、引进创业导师3人、引进中介服务机构7家以上，全县新建市级以上工程技术研究中心1家。推动知识产权创造，促进知识产权运用，健全知识产权保护监督机制。力争到2017年底，全县专利申请不少于400件。

责任单位：县科技局、县经信局、县商务局、县人社局、县教育局、县发改局、开发区

（3）大力发展高端成长型产业。围绕高端装备制造、电子信息、节能环保、新材料、生物医药等产业，强化企业创新主体培育，支持企业利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，培育壮大新兴产业。力争到2017年底，全县高新技术产业发展取得较大突破，高新技术产业总产值达118亿元，全县新认定市级以上高新技术企业2家。继续加大财政资金投入，积极开展贷款贴息、技术改造补助和市场开拓奖励等工作，全力扶持企业做大做强。

责任单位：县科技局、县经信局、县发改局、县食药监局、县财政局

（4）围绕建设成渝经济区绿色优质农产品基地，推动农业转型升级。以“12345”现代农业产业提升行动和“351”发展特色产业方案为抓手，全力打造丘区现代农业示范县，培育稻田综合种养产业带、黑猪产业带、休闲农业产业带三条特色优势产业走廊，融合发展以柑桔为重点的精品果蔬、以木本油料为特色的生态林木、以农旅结合为主线的休闲观光农业。建成“稻+渔”产业基地4万亩，形成北部13公里稻渔产业环线，发展柑桔产业园1万亩、木本油料产业基地1.2万亩、“内江黑猪”家庭农场20个。加快建设农业主题公园、“渔文化博览馆”和“稻田艺术”体验观光园等特色节点，推进休闲农业发展。推进6个镇、110个村、237名“第一书记”发展特色农业产业，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一二三产业深度融合发展的特色镇村。

责任单位：县委农工委、县农林局、县水务局、县商务局、县外事侨务旅游局、县发改局

（5）围绕建设现代服务业集聚发展示范区，促进现代服务业转型升级。加快发展物流、会展、金融等生产性服务业，着力培育一批专业物流集群，加快推进3.5平方公里物流园区建设。强力推进旅游、康养等生活性服务业，巩固扩大中心城区以服务业为主的经济结构优势。围绕培育新增长点，重点发展电子商务、服务外包等新兴服务业，加快推进全县电子商务实现集群网状化发展，力争实现电子商务交易额突破26亿元，网购交易额突破10亿元。全面推动服务业发展提速、比重提高、水平提升，不断增强城市的吸引力、承载力、辐射力。

责任单位：县商务局、县经信局、县科技局、县外事侨务旅游局、县金融办、县发改局、县财政局、县农林局、县工商局

三、组织保障

（一）提高思想认识。2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。全县各部门要提高认识，统一思想，把深化供给侧结构性改革作为全年经济工作的主线，围绕资源配置、结构调整、体制改革、创新发展等关键环节，集中精力抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力，全面推进幸福美丽隆昌建设。

（二）明确责任分工。坚持统筹部署与精准施策相结合，切实加强总体设计和系统谋划。各牵头单位要根据本方案所列各项任务，制定专项行动方案，明确专项工作的目标、任务、时间节点、责任分工，形成我县推进供给侧结构性改革“1+N”政策体系。专项行动方案由各牵头单位负责组织协调、推动实施，各责任单位要按照责任分工具体抓好落实。

（三）协调稳步推进。供给侧结构性改革是一项系统工程，各成员单位间要加强沟通联系，专项方案制定要搞好统筹衔接，形成政策合力，确保全县供给侧结构性改革工作取得实效。在推进过程中，要坚持积极稳妥的原则，平衡好各方面关系，把握好节奏和力度，对条件比较成熟的改革事项加快推进，对条件暂不成熟的，做好方案策划和项目储备，尤其是在处置企业资产债务问题上，提前做好各种预案，防范各类风险，确保改革稳步推进，社会和谐稳定。

（四）强化宣传督导。全县各部门要认真做好供给侧结构性改革的宣传引导工作，加强政策解读，及时让社会掌握政策精神，了解改革推进情况。宣传部门要组织新闻媒体对供给侧结构性改革进行系列报道，宣传典型经验，回应社会关切，营造良好舆论环境。县委全面深化改革领导小组办公室、县目标督查办要对全县推进供给侧结构性改革工作落实情况进行检查、督导；持续深化“放管服”改革，切实减轻企业负担，减少行政事业性收费，确保全县供给侧结构性改革工作取得实效。