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置身云南大理乡村，犹如走进了一幅山水画，农房白墙青瓦，良田纵横斑斓。如果此时再吹来一阵清风，最好是刚刚飘洒过一场细雨，你能看到苍山吐雾，闻到洱海咸湿，还能捕捉到忙碌的农民黝黑脸庞上从容的微笑和眼睛里迸发的光芒。

2015年，大理市被列为云南省唯一的全国农村宅基地制度改革试点市。三年过去，一心把农民长远发展、田园风光保护、民族历史文化传承和旅游产业转型升级结合的试点，从小树苗茁壮长成了大森林，在处理好农民和土地的关系方面有声有色。

“天气常如二三月，花枝不断四时春”——初冬时分，记者来到大理，领略徐霞客诗句的韵味，听一听“宅改”农民的心声。

户有所居，农宅聚而舒心

“现在住的比以前好多了，我们很满意。”银桥镇双鸳村村民杨棋胜是典型的住房困难户。几年前，兄弟三家人挤在人均不足18 
平方米的土木房里，出门踩泥，抬头碰梁。现在自己家独立出来，建了240平方米的白族小楼，天井宽敞整洁，厨房、化粪池俱全。生活质量的提高，让杨棋胜心里格外地美。

过去，大理农村规划滞后、土地资源紧约束，农房建新不拆旧现象十分严重，村容村貌脏乱差、空闲院落无人住，更为难的，是大批住房困难户的刚性需求得不到保障。成为宅基地改革试点后，大理开始了一场“变形记”：出台办法，界定“一户一宅”;修编村庄规划，锁住村子边界;明确户控面积标准、违建认定等问题处理细节;探索有偿使用和自愿退出;启动空心村整治，改善村庄环境，让农民住有宜居。

曾经“一团浆糊”的大理宅基地底数很快摸清了：全市农房“一户一 宅”8.5万户，占81%;“一户多宅”2.1万户，占19%，3200户“主体资格不符合”的被有序清理，宅基地实际需求人数从8.5%下降到5.6%。杨棋胜所在的双鸳村，按照“一户一宅”标准开展空心村整治，132户农民腾出48亩土地，以每户0.4亩计算，可满足未来15年的新建房需求。

鹤阳村村民张发标前一阵子挺郁闷，由于不符合规划，挨着河道建的房子被执法人员拆了。好在村集体对他这类符合建房审批条件的，安排到统规自建点。半年来，两口子参考着通用图纸，边筹边建，心里踏实了许多。“政府做好‘ 
三通一平’，铺好污水管网，老乡住的都不远，相互也有个照应。其实住在河边还没这里方便。”张发标抽着水烟袋侃侃而谈。

“大理严格宅基地资格审查，淡化用地指标管理，盘活闲置土地，目的就是让老百姓的建房指标落地。”大理市农村土地制度改革三项试点领导小组常务副组长张永建介绍，“目前，全市规划调整宅基地面积5456亩，初步划定1020宗。6205户住房困难户全部张榜公示，杜绝了优亲厚友，实现了客观公正。”

记者了解到，去年银桥镇300多户住房困难户，都把房 子建起来了。要是以前，一个行政村一年最多只有2户能获批建房。

富有所依，用益物权拓展

沙栗木庄村村民赵致武,是当地勤劳致富的代表。他早些年当过屠户、做过生意，腰包鼓起来后，盖了三层气派小楼，院内鲜花繁盛，屋里家电豪华。可他并不知足，房子都翻修了几轮，房产证还是1987年发的。“怕是早该换了。”

去年冬天，村里来了一群干部入户调查、勘测面积。草长莺飞时，赵致武领到了崭新的不动产权证，“土地四至、房屋户型图清清楚楚，我还可以拿着去银行抵押贷款。”手握“红本本”的赵致武，乐得露出了大白牙。

赋予农村不动产权能，增加农民财产性收益，是大理“宅改”的探索重点。首要之功，就在确权。大理94.4%的农民都不是住房困难户，这部分群众和赵致武一样，迫切希望发下产权证。

然而，农村不动产登记最大的难点就是权属来源——人情复杂、扯皮事多。为“攻坚拔寨”，大理采取分类确权、分级审核，启用了两支队伍：一批市级优秀干部下派驻村，以点带面开展政策指导、规范操作;一批有威望的村民组成农村不动产认定审核小组，从源头把关、对认定负责。“哪家换过地、哪家有建房资格、哪家面积超标，我们都了如指 
掌。”沙栗木庄村不动产认定审核小组成员杨雄说。

翻开一份《农村房屋确权调查分级认定审查表》，从申请人详情、审核小组认定、国土资源所意见再到乡镇确认，各个环节都有签字和盖章。依托这份表，大理市111个行政村明确了宅基地历史遗留问题、确定了建房指标分配，村集体补偿安置、统筹用地也有了参考。

“红本本”的功能延伸至生态领域保护。近年来，洱海畔人气爆棚，餐饮、客栈“疯长”，生态环境负荷严重。保护大理的母亲河，调整人与自然关系率先从“房地的管理规范”开始了。

大理划定了水岸线、绿化线、禁建区三条生态线，洱海周边宅基地以出租、入股、自营等方式搞服务经营的，必须有“红本本”，同时还要缴纳村集体土地收益调节金，离水边越近，缴纳的费用越高，以此引导经营户逐步搬离洱海生态核心区。大理要让当地人不仅吃现成的“旅游饭”，还要吃长远的“生态饭”。

洱海西边的磻溪村，有客栈27户、餐饮21家。村集体今年收取了52万元土地收益调节金，70%用于村公益事业，30%作为工作经费。“吃上‘旅游饭’的村民反哺村里，壮大了村集体经济，让全村人同享致富果实。我们村拖欠一位老板8年近40万元的修路费今年还上了。”磻溪村村委会主任张绍康如是说。

未来可期，摸得着的实惠

“尊重苍山，苍山有树;尊重洱海，洱海有鱼;尊重泥土，家家养花;尊重空气，就有充足的阳光和雨露。”诗歌《说不完的大理》，描述了人与自然和谐共生的情景。苍山脚下的银桥镇鹤阳村，精彩演绎着这一画面。

早些年，当地人去世后实行的是传统土葬，至少要砍掉一棵树、占用15平方米土地。随着死亡人口的增加，苍山上坟头林立，面海白化问题逐渐突出。“但存寸方地，留与子孙耕。”鹤阳村率先站了出来。村委会老年协会150余人，联名上报镇政府修建公益性骨灰堂。政府结合空心村整治，在村一角辟出5亩地动工建设，据测算，骨灰堂可以供两个村使用80年，比建公墓区节约土地70倍以上。

“与过去相比这样的安葬方式，一次可以节省近1万元，这也是村民接受的原因之一。”银桥镇党委书记杨砚池说，现在两个村实现了100%火化、100%骨灰堂安葬，村民观念的转变，提升了乡风文明，实现经济、社会和生态效益多赢。而农村公益性骨灰堂建设经验，也被列为宅基地试点改革中的节约集约用地典型，在全州推广。

电影《五朵金花》的故乡喜洲镇，是全国首批特色小镇，“三房一照壁”“四合五天井”的特色民居，生动展示着白族非物质文化。有一支特殊的巡查队伍，骑着“小电驴”日日穿梭在古镇巷陌，守护着这里的清幽和古朴，他们就是大理的村级土地规划建设巡查专管员。

“大理构建了市、镇、村、组的网格化巡查管理机制，市财政每年投入600万元，保障‘两村一人’专职巡查农村建设行为。”喜洲镇副镇长赵秋华介绍。发现违法用地行为，巡查专管员第一时间拍照取证，上传到微信执法平台，60分钟内，镇上的综合执法队会赶赴现场处置。

“现在老百姓法治意识提高了，房子翻新、维修都会到村委会咨询备案，批东建西、巧立名目的事情已经没有了。”喜洲镇仁里邑村榕树广场上，村党支部书记李必荣与记者分享着村里的变化。

大理每个自然村都成立了村庄建设管理促进会，大事小事村民自己做主，建房怎么规范，垃圾怎么清扫，农田怎么保护，都有人在操心。管好脚下的土地，已成为自下而上的内生动力。

试点三年来，大理没有新增一起农村土地违法案件,在保障宅基地公平分配、维护农民权益、保护耕地等多方面取得了创新性突破。

田间白鹭展翅，湖水碧波荡漾，乡村宜居宜业——大理以实现宅基地制度改革的最大公约数，让农民过上了更有品质的生活。

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