云南省：普洱推进农村土地经营权抵押贷款试点

来源：农业部2016-11-15 14:09:48

作为全国农村承包土地的经营权抵押贷款试点县之一，普洱市景谷县近年来在建立农村产权评估机制、搭建农村产权流转交易平台、配套信贷政策支持等方面进行了积极探索，为稳步推进农村土地制度改革提供了经验借鉴。

创新模式，引金融活水支持产业发展。通过在永平镇费竜村和金木村两个试点村先行试点后，完善农村承包土地的经营权确权登记颁证试点工作方案、整县推进方案、工作技术服务项目招标方案，以及抵押贷款实施方案等一系列工作制度，政银协调推进，结合景谷农业产业发展和实际信贷需求，在承包土地的经营权难以在短时间内全面确权颁证的情况下，选择符合景谷产业发展的农业大户，通过政府颁发农地承包流转经营权证，按规范流程进行土地价值评估，以农地承包流转经营权向银行抵押贷款。如，景谷农业银行以农地承包流转经营权证为抵押，向3户农业大户发放3笔贷款350万元，用于发展甘蔗、葡萄、冬瓜等现代农业种植。

创新载体，建土地流转数据服务平台。通过确权登记颁证试点，建立农村承包土地权属管理平台，从确权颁证到土地流转和产权交易整个过程实现电脑化、平台化管理，将农户信息、土地承包管理、土地流转管理、纠纷仲裁管理、评估融资管理等功能都纳入了管理平台，实现县、乡、村三级数据汇总、查询、分析的大集中管理模式，为推进土地承包管理信息化、科学化、规范化奠定坚实基础。同时，组建县、乡、村三级服务平台，成立三级农村土地流转服务机构，初步形成“村有信息员、乡镇有服务窗口、县有服务场所”的土地流转管理服务网络。截至8月末，全县土地流转面积78931亩，7934户参与流转，农民土地资源融资效益开始显现。

创新服务，以规范流程防范信贷风险。农村土地承包经营权不同于其它抵押物，其有效性、稳定性受政策、市场、以及剩余经营年限等因素影响较大。针对这一现状，景谷县制定了一系列措施，加强风险防范。一方面，通过政府建立完善土地承包经营权价值评估体系，从农业局等相关部门抽调专业人员组成评估专家库，随机抽取专家按规范流程进行评估，出具《土地承包经营权价值评估报告》，公平、公正、客观地确定农村承包土地的经营权使用权价值；另一方面，各承贷银行建立完善土地承包经营权抵押贷款管理办法，确保流程合规、风险可控，把工作做细、做实、做到位。

据介绍，景谷县自启动农村承包土地的经营权抵押贷款以来，先后发放农村承包土地经营权抵押贷款18户427万元。其中，发放承包流转经营权抵押贷款3户350万元，发放农户承包土地经营权抵押贷款15户77万元。下一步，该县还将通过建立抵押物处置机制、风险补偿和缓释机制、完善农业保险保障体系等多种方式，为土地承包经营权抵押贷款提供保驾护航。

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