土地流转专业平台

兴政发〔2017〕11号

兴县人民政府

关于印发兴县2017年特色农业产业扶贫

实施方案的通知

各乡镇人民政府，县人民政府各委、办、局，各企事业单位：

现将《兴县2017年特色农业产业扶贫实施方案》印发你们，请认真抓好落实。

兴县人民政府

2017年5月10日

兴县2017年特色农业产业扶贫

实 施 方 案

为全面贯彻落实省政府“一村一品一主体”产业扶贫电视电话会议和吕梁市人民政府《关于2017年全市特色农业产业扶贫实施方案》文件精神，扎实推进我县特色农业产业扶贫行动，根据县委第十六届二次全会和经济工作会议的总体安排，特制定2017年全县特色农业产业扶贫实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于产业扶贫的重要论述，坚持把脱贫攻坚作为第一民生，把产业扶贫作为重要抓手，把农产品供给侧结构性改革作为主要动力，紧紧抓住“全国农业标准化示范区、全国农业可持续发展示范区创建和雁门关农牧交错区结构调整”的发展机遇，按照“特色农业产业向贫困地区布局、项目资金向特色产业倾斜、精准政策向贫困农户聚焦”的工作要求，坚持“标准化种植、产业化经营、全链条推进、精准化扶贫”的总体思路，大力发展特色农业产业，全面提升农业产业化经营水平。

（二）基本原则

一是坚持因地制宜、突出特色原则。立足于本地资源禀赋，综合考虑区位优势、产业基础和市场条件等因素，大力发展特色农业产业，切实把资源优势转化为产品优势、市场优势。

二是坚持精准扶贫、产业到户原则。要按照“发展生产脱贫一批”的要求，把产业项目与脱贫增收有机结合起来，倾斜支持贫困乡村、精准扶持贫困人口，为增加农民收入和贫困人口脱贫提供产业支撑。

三是坚持龙头带动、利益共享原则。大力推行“公司（合作社）+基地+农户”的机制模式，采取典型引路、示范带动、政府支持的办法，构建新型农业经营主体与贫困户的利益联结机制，使贫困户参与分享产业链增值收益，实现稳定脱贫、长久致富。

四是坚持提质、增效、扩面原则。按照产业化经营、全链条推进的发展思路，在企业培育、品牌创建、市场开拓、电商发展、招商引资、基地建设等方面狠下功夫，提升产业质量和发展水平，提高农产品竞争力和附加值。

五是坚持优质、安全、绿色原则。根据农业供给侧结构性改革的要求，大力实施农业标准化战略，积极发展“三品一标”产品，提升农业质量效益，带动更多的农民增收致富。

六是坚持“一村一品一主体”原则。全面落实村有产业、有带动企业、有合作社，贫困户有项目、有劳动能力的贫困人口有技能的“五有”要求，牢固确立“一村一品一主体”发展格局，确保实现贫困村和贫困户全覆盖。

二、发展目标

通过产业扶贫，全县产业结构更加优化，“一村一品”初步形成，利益联结机制逐步完善、贫困村经营主体基本建立、贫困户产业脱贫项目全部覆盖，力争带动全县0.9万贫困人口实现脱贫。

三、工作重点

（一）建设特色产业标准化生产基地

1、杂粮产业

计划任务：按照“近期抓绿色，长远达有机”的要求，2017年建设标准化生产基地19.6万亩，具体在西南、县川10乡镇重点打造绿色谷子基地7万亩，在西南、县川、西川14个乡镇发展无公害杂粮基地12万亩，由山花烂漫农业综合开发有限公司和晋绥农林综合开发有限责任公司在蔡家会镇发展有机杂粮0.5万亩、种子繁育基地0.1万亩。

扶持政策：一是种植补贴。绿色谷子每亩补助130元，有机谷子每亩补助250元，谷子种子繁育基地每亩补助250元，主要用于晋谷21号谷子优种、有机无机复合肥购置。所需农资由县农委按要求进行集中采购，各乡（镇）负责落实地块、分发农资，并具体组织实施。二是认证奖补。绿色认证的14片（或产品），每个奖补2万元；无公害认证的24片（或产品），每个奖补1.5万元。由市、县两级予以奖补。

标准要求：一是选择符合绿色生产环境要求的适宜区域，严格按照绿色杂粮生产技术规程组织动员农民实施，确保全部通过绿色认证。二是实施区域贫困种植户全覆盖。三是产业布局要相对集中、连片种植、规模发展，严禁重茬。四是建立农户田间生产、种植、管理的档案，达到产品质量可追溯的要求。

（实施责任单位：有关乡（镇）政府；指导监管单位：县农委）

2、食用菌产业

计划任务：全年完成食用菌种植600万棒，新建菌棚1340个20.1万平方米、冷库8个，扶持食用菌生产企业购置冷链车4辆。重点发展蔡家崖乡、恶虎滩乡、交楼申乡、奥家湾乡、蔚汾镇5乡镇，采取以点带面，优先贫困户种植的方式，在全县推广。

扶持政策：一是香菇菌棒补贴。每棒按4元计算。贫困户种植市县两级补助3元，非贫困户种植市县两级补助2元；二是菌棚建设补贴。符合要求的菌棚，贫困户按总投资的50%予以补贴，非贫困户按总投资的30%予以补贴；三是建设冷库和购置冷链车补贴。每座冷库和每辆冷链车各按15万元计算，县、企业按1:1的比例承担，即：县、企业每座每辆各承担7.5万元。

标准要求：一是香菇菌棒：干重达到1.75公斤以上，原辅料配比达到“木屑78%、麸皮20%、其它（石膏、红糖等2%”。二是菌棚建设必须集中连片，规模达到10万棒以上，每棚建设面积根据地形可大可小，本着实用，好操作为宜。三是在运作机制上，要求相关乡（镇）按照“公司+合作社+农户”的模式，由公司统一提供优质菌棒并负责产品的统一回收，农户负责出菇管理，确保能够带动农户增收致富。同时，制定生产、加工、流通标准，按标准化要求实施。

（实施责任单位：有关乡（镇）政府；指导监管单位：县农委）

3、设施蔬菜产业

计划任务：在高家村、康宁、蔚汾、罗峪口等乡镇改扩建日光温室50亩、蔬菜大棚100亩，培育优质蔬菜种苗190万株，满足全县设施蔬菜对种苗的需求。

扶持政策：一是日光温室改扩建每亩补助1万元；二是蔬菜大棚改扩建每亩补助0.2万元；三是培育优质蔬菜种苗每株种苗以1.1元计算，其中县级补助1元，农户自筹0.1元。

标准要求：一是筛选引进推广新品种。要因地制宜选出具有明显经济效益的推广品种，配套制订种植技术要点和田间管理办法等。二是优先为贫困户提供种苗。三是组织开展针对性培训，包括所推品种的无公害生产技术规程，做到技术要领到人、良种良法到田。四是建立农户生产档案，加强对农药、化肥等投入品的监管，确保蔬菜产品质量安全。

（实施责任单位：有关乡（镇）政府；指导监管单位：县农委）

4、马铃薯产业

计划任务：发展绿色马铃薯2万亩，其中政府补贴0.5万亩，各乡镇自筹发展1.5万亩；无公害马铃薯3万亩；种薯繁育基地0.1万亩。在交楼申、恶虎滩、东会、固贤、奥家湾等乡镇实施。

扶持政策：一是绿色马铃薯每亩补助350元，主要用于一级种薯的购买补贴；二是种薯繁育基地每亩补助500元，主要用于种子、肥料购置补贴；三是认证奖补，绿色认证的4片（或产品），每个奖补2万元；无公害认证的6片（或产品），每个奖补1.5万元。由市、县两级予以奖补。

标准要求：一是严格按照马铃薯种薯繁育生产技术规程实施，尽快对我县马铃薯品种更新换代。二是建立农户田间生产、种植、管理的档案，达到产品质量可追溯的要求。三是严格执行绿色马铃薯种植相关技术程序要求。

（实旄责任单位：有关乡（镇）政府；指导监管单位：县农委）

5、中药材产业

计划任务：发展中药材19512亩，在贺家会、孟家坪、东会、固贤、交楼申、瓦塘等11个乡镇实施。

扶持政策：对二年生以上的中药材补助200元／亩，贫困户再享受200元／亩的特惠补贴，主要用于种苗、肥料、农药、地膜等农资补贴。

标准要求：一是产业要相对集中，适度连片种植、规模发展。二是实施无公害生产管理，严格按无公害中药材标准化生产要求选地、整地、播种、施肥、浇水、除草、防治病虫害等。三是以乡为单位，实施产业项目的贫困户比例要占到实施户数的60%以上。四是建立农户田间生产、种植管理档案，达到产品质量安全可追溯。

（实施责任单位：有关乡（镇）政府；指导监管单位：县农委）

6、水果林产业

计划任务：发展水果林500亩，在孟家坪乡实施。

扶持政策：对四年生水果林产业补助4000元／亩，主要用于种苗补贴。

标准要求：一是产业要相对集中，适度连片种植、规模发展。二是实施无公害生产管理，严格按标准化生产要求选地、整地、播种、施肥、浇水、除草、防治病虫害等。三是建立农户田间生产、种植管理档案，达到产品质量安全可追溯。

（实施责任单位：孟家坪乡政府；指导监管单位：县农委）

7、畜牧产业

计划任务：一是肉牛养殖工程。全县改良肉牛4300头，扶持肉牛养殖专业合作社10个，其中县级扶持5个，乡镇自筹扶持5个，每个专业合作社吸收农户20户以上，贫困户要达到70%以上，存栏肉牛60头以上；二是肉羊养殖工程。扶持肉羊养殖专业合作社60个，其中县级扶持17个，乡镇自筹扶持43个，每个专业合作社吸收农户20户以上，贫困户要达到70%以上，存栏肉羊500只以上；三是生猪养殖工程。实施生猪粪污无害化处理项目1个，扶持生猪养殖专业合作社20个，其中县级扶持10个，乡镇自筹扶持10个，每个合作社吸收农户20户以上，贫困户要达到70%以上，年出栏生猪500头以上；四是蛋鸡养殖工程。扶持蛋鸡养殖专业合作社5个，每个专业合作社吸收农户20户以上，贫困户要达到70%以上。存栏蛋鸡15000只以上。

扶持政策：牛、羊、猪、鸡养殖合作社扶持采取先建后补的原则，符合建设要求的统一进行资金扶持。一是肉牛品种改良每头补助100元；二是生猪粪污无害化处理项目补助5万元；三是牛、羊、猪、鸡养殖专业合作社，县级扶持的合作社每个补助20万元。

8、饲草产业

计划任务：全县退耕还草2万亩，实施粮改饲0.1万亩。

扶持政策：一是退耕还草按2017年度新一轮退耕还林还草补助标准执行；二是粮改饲每亩补助300元。

（二）积极发展休闲旅游观光农业

计划任务：高标准打造休闲观光旅游示范村1个。

规划布局：休闲旅游观光示范村紧紧围绕红色旅游线路，选择基础条件好、发展潜力大、带动能力强的休闲旅游观光示范村，集中投入，重点打造。

（三）培育壮大加工龙头企业

重点扶持5户省级农业产业化龙头企业和8户市级农业产业化龙头企业，带动全县农产品加工量达到2万吨左右，销售收入突破2.8亿元。一是全面开展企业家培训。重点围绕宏观政策、公司战略、企业文化、资本运作、市场开拓、营销策划、品牌打造等企业发展的关键问题，组织农业龙头企业董事长、总经理、营销负责人等进行专题培训和参观考察，进一步开拓视野、提升素质，提高企业发展水平。二是着力破解企业融资难题。建立完善县级担保机构，年内要有新的突破。三是建立产业发展基金。对吸纳贫困户就业、签订帮扶协议、建立紧密利益联结机制的农业企业和农民专业合作社，按相关程序予以信贷支持。四是全面落实龙头企业贷款贴患政策，对龙头企业贷款进行贴息奖补。五是加大招商引资力度。鼓励农业企业进一步加大招商引资力度，采取全额投资、参股控股、兼并联营、合作租赁等形式，培育农业产业化龙头企业集团。六是着力打造精品名牌。支持龙头企业申报和推介驰名、著名、知名商标、原产地标记、农产品地理标志，重点在杂粮、马铃薯、中药材、畜产品等特色产业上培养一批市场信誉度高、影响力大的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。

（四）加快发展新型经济组织

一是积极推动规模经营。按照“依法、自愿、有偿”的原则，支持引导土地承包经营权向农业园区、专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发挥土地综合效益，促进农业规模经营。二是大力发展合作组织。积极推进农业专业合作社规范化、标准化建设，进一步提高贫困户的参与率和覆盖面，年内新发展农民专业合作社80个、累计达到1030个，力争每个贫困村至少发展一个合作社。扶持带动农户发展、实现共同受益、形成利益联结机制的专业合作社。三是积极筹建行业协会。在健全完善已成立的杂粮、中药材协会的基础上，今年再组建马铃薯、食用菌、设施蔬菜3个行业协会，提高产业发展的组织化水平。

（五）健全完善市场营销体系

一是大力发展会展经济。要在组织参加好第五届中国（山西）特色农产品交易博览会和吕梁（北京）特色农产品展示展销会的基础上。同时，积极组织龙头企业参加全国的重要展会、招商引资、农副产品推介等活动，提高兴县农产品的市场知名度和占有率。二是全力开拓大采购商。在深入推进兴县农产品进京活动的基础上，组织开展进太原、进高校活动，力争与高等院校、批发市场、大型超市等大采购商建立直接供货合作关系，加快兴县农产品“走出去”步伐。三是加快发展农村电商。采取“互联网+农业”、“互联网网+信息”、“互联网+销售”等模式，拓宽农产品销售渠道，提升农产品的市场竟争力。力争全县培育年交易额在200万以上的农业电商企业5个，带动全县发展各类农业电商经营主体30个。县级财政安排资金对农村电商进行奖补。四是强化营销广告宣传。采取县级和企业联合投资的办法，在中央、省、市电视台黄金时段，重点宣传兴县杂粮、红枣等特色优势产品，提高兴县农产品的知名度和美誉度。五是完善农村物流体系。县级财政安排资金，用于基层供销机构物流配送车的购置补助。

四、保障措施

（一）加强组织领导

县委、县政府将产业扶贫工作列入全县目标责任制考核范围，年终采取“乡级全面验收、县里抽查复核”的办法，严格组织考核。各乡镇人民政府是产业扶贫工作的实施主体，主要领导要切实承担起主体责任，采取责任书、时间表、路线图等形式，将今年目标任务层层明确、细化到人，确保高标准完成今年计划任务。县农委、财政局、农经中心是产业扶贫工作的监管单位，要切实强化监督、指导、服务职责，采取定期督查、排队通报的办法，掌握工作进度、发现存在问题、强化推进措施。县财政局重点负责扶持资金的切块到乡镇和监管使用，确保政策落实到位。

（二）加大投入力度

县乡两级财政支农资金要在总量和增幅“双增长”的基础上，着力优化投入结构、创新使用方式、提升支农效能。县级财政安排的专项资金，根据各乡镇承担的产业计划和脱贫任务进行奖补，确保目标任务的圆满完成。

（三）强化技术支撑

一要大力推进全国农业标准化示范县创建活动。重点在标准体系制定、标准推广培训等方面支持奖补，力争创建标准化示范区3个，认证无公害农产品主体2个、产品5个、面积15万亩，绿色、有机产品主体2个、产品2个、面积9万亩。二要强化农业产业体系队伍建设。积极开展农业农村干部、农村领路人带头人、合作组织、种养大户以及新品种推广、新技术应用等专题培训，切实做到特色产业实施区域、实施农户全覆盖，为全面完成目标任务提供技术支撑。

（四）营造舆论氛围

选择一批产业精准扶贫的好典型，在兴县电视台开辟产业扶贫宣传专栏，加大宣传力度，推广成功模式，以身边人、身边事教育和引导贫困户，调动他们发展生产内生动力，实现增收致富。引导社会力量转型投资现代农业，积极鼓励参与扶贫开发，在产业发展、基础设施、文化教育等方面倾斜支持，增添扶贫开发的新动力，促进农民增收致富。

附：2017年各乡镇特色农业产业扶贫计划任务分解表

兴县人民政府

2017年5月6日