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神政办发﹝2017﹞27号

神池县人民政府办公室

关于印发《神池县“一村一品一主体”特色农业产业扶贫实施意见》的通知

各乡（镇）人民政府，县人民政府各委、局、办：

《神池县“一村一品一主体”特色农业产业扶贫实施意见》已经县人民政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。

附：神池县“一村一品一主体”特色农业产业扶贫实施意见

神池县人民政府办公室

2017年4月12日

神池县“一村一品一主体”特色农业

产业扶贫实施意见

为了扎实推进我县产业扶贫工作，根据《山西省人民政府办公厅关于推进“一村一品一主体”产业扶贫的实施意见》（晋政办发〔2017〕7号）文件精神，结合我县实际，提出神池县“一村一品一主体”产业扶贫实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于产业扶贫的重要论述，按照省第十一次党代会的部署要求，把脱贫攻坚作为第一民生，把“一村一品一主体”作为产业扶贫的主要抓手，以贫困村为单元，立足我县资源禀赋、文化底蕴和比较优势，依托新型农业经营主体带动，组织建档立卡贫困户发展特色产业，促进贫困村和贫困户增收脱贫。

（二）基本原则

坚持因地制宜。立足全县资源禀赋，综合考虑区位优势、产业基础和市场条件等因素，找准产业扶贫的切入点，积极培育发展比较优势明显的主导产业和主导产品。

坚持市场导向。适应市场多样化、优质化的需求，推进农业供给侧结构性改革，推动贫困村发展优质、安全、高效的农产品，强化品牌建设，提高农产品市场竞争力和效益。

坚持农民自愿。充分尊重农民的生产经营自主权，采取典型引路、示范带动、政府支持的办法，密切新型农业经营主体与贫困户的利益联结机制，使贫困户参与、分享产业链条增值收益，实现稳定脱贫、长久致富。

二、目标任务

“一村一品一主体”是指每个贫困村都要有特色产业和产品，都有带动贫困户脱贫的新型农业经营主体。加快推进贫困村“一村一品一主体”建设，以市场为导向，优先特色产业；以龙头带动为核心，大力培育和引进经营主体；以组织创新为重点，构建贫困户与新型农业经营主体利益联结机制。到2017年底，全县贫困村基本确立“一村一品一主体”，达到“五有”标准（即村有产业、有带动企业、有合作社，贫困户有项目，有劳动能力的有技能），户均新增产业收入3000元以上。2018年巩固提高，2019年贫困户人均收入达到脱贫标准。

三、推进措施

（一）实施特色产业项目，在产业扶贫上求突破。围绕我县产业布局和区域特点，瞄准小杂粮（谷子、莜麦、马铃薯、荞麦、杂豆）、油料（胡麻、食用葵）、旱地蔬菜（芥菜、大葱）、特色农产品（胡油、月饼、羊肉）等特色优势农产品，以市场营销为龙头，以农产品加工为纽带，以项目建设为抓手，以新型农业经营主体为载体，谋划实施一批产业扶贫项目，确保贫困村产业扶贫项目全覆盖。

1、杂粮种植增收项目。一是在全县缓坡耕地上实施50万亩优质小杂粮规模化种植项目，并在全县10个乡镇各扶持发展小杂粮加工龙头企业1个，实现小杂粮全产业链开发，2017年种植达到50万亩，完成建设龙头企业3个。二是在东湖乡实施1万亩脱毒种薯原种繁育，2017年完成脱毒种薯原种繁育0.5万亩；实施一级种薯繁育1万亩，解决全县马铃薯种植的种薯就地就近供给问题，2017年完成0.3万亩。在脱毒种薯供应的强有力支撑下，实施15万亩优质马铃薯规范种植项目，并大力实施马铃薯淀粉深加工工程。三是在西部平川和丘涧平地上实施渗水地膜覆盖杂交谷子种植6万亩，2017年完成2万亩。四是依托谷德福农业发展有限公司，采取“政府+保险+银行+企业+贫困户（基地）”的发展模式，引导农民集中连片种植燕麦10万亩。充分利用燕麦低糖、补钙、美容、高能、高营养的功效，大力开发燕麦片、燕麦米、燕麦膨化食品等主食化、营养化、功能化的神字号系列产品，力争打造“优质燕麦之乡”。(责任单位：农委、扶贫办、10个乡镇)

2、油料生产增收项目。充分利用“中国亚麻油籽之乡”和地标产品的优势，积极探索企业+农户的路子。升级改造胡油加工企业，大力发展订单农业，实行保护价收购，保护农户利益。同时利用亚麻中丰富的α-亚麻酸及各种不饱和脂肪酸，主动与国内先进食品加工企业对接，开发以α-亚麻酸口服液、脱皮冷榨胡油等衍生产品，使之真正成为功能食品和保健食品，走向国内外市场。力争特色油料（胡麻、向日葵）种植达到20万亩，并配合升级改造5个油料加工龙头企业，2017年完成种植10万亩，改建油料加工企业2个。（责任单位：农委、扶贫办、10个乡镇）

3、特色芥菜产业项目。在虎北乡和太平庄乡实施旱地芥菜、大葱特色种植1万亩，并扶持加工作坊各一个，实施就地加工，2017年完成种植2000亩。（责任单位：虎鼻乡、太平庄乡）

4、畜牧产业增收项目。一是大力发展粮改饲草牧业，在南北两山耕地撂荒较多的村种植优质牧草10万亩，配合扶持牧草青储设施建设和秸秆饲料化综合利用技术，推广“231”养羊脱贫模式，发展以羊为主，兼顾牛驴的草食畜养殖业。2017年完成人工种草3万亩，发展羊、牛、驴养殖分别达80万只、2万头、5000头。二是积极推广新大象公司“1+1+1+1”和“211”两种养猪扶贫模式，力争在四个乡镇开工建设养殖基地，吸纳带动贫困户增收脱贫。（责任单位：扶贫办、畜牧中心、10个乡镇）

5、地道中药材种植增收项目。在大严备乡、长畛乡、烈堡乡等撂荒耕地较多的乡镇实施2万亩地道中药材规范化种植项目，2017年完成0.3万亩。（责任单位：农委、扶贫办、10个乡镇）

6、瓜菜种植增收项目。在西北平川贺职乡、义井镇和丘陵地区八角镇、长畛乡实施5万亩旱地西瓜、南瓜规范化种植项目，2017年完成3万亩。（责任单位：农委、贺职乡、义井镇、八角镇、长畛乡）

7、退耕还林增收项目。退耕还林区果业经济林提质增效项目1万亩，2017年示范完成沙棘等种植2000亩。（责任单位：林业局）

8、乡村旅游增收项目。将佛教文化、历史遗迹、地方乡土文化、自然风景、农桑文化相结合，实施10个村庄的乡村旅游项目，2017年完成2个。（责任单位：旅游服务中心）

9、农产品电商增收项目。实施50个村农产品电子商务促销项目，2017年完成10个示范村。（责任单位：生态农业开发区、供销合作社联合社）

10、月饼产业增收项目。紧紧扭住“月饼之乡”之美誉，开发以月饼为主的烘焙类名优食品和以麻花为主的休闲类食品，不断提升神池美食的市场占有率，打造国内知名品牌。        2017年力争月饼销售量达到1.1亿个，年产值实现3亿元，成为带动贫困户就业增收的重要载体。（责任单位：商业中心、市场和质量监督管理局）

11、光伏发电增收项目。选择有条件的建档立卡贫困村开展光伏扶贫工作，支持引进有实力的企业参与光伏扶贫项目建设，带动贫困户增加收入，实现脱贫。2017年计划完成22个村级分布式光伏电站。（责任单位：扶贫办、发改委 、有关乡镇、村）

（二）培育新型经营主体，在主体带动上求突破。把产业扶贫的着力点放在打造有带动能力的新型农业经营主体上，加大对各类新型农业经营主体的扶持力度。重点扶持实施“龙头企业+专业合作社+农户”产业经营模式的农业龙头企业，促进其提档升级，增强带动能力。搭建农业企业与扶贫产业项目对接平台，积极开展对接活动，推进企业与贫困村的产业项目合作。建立扶贫项目审批“绿色通道”，加快产业扶贫项目建设进度。引导贫困家庭组建合作社，鼓励返乡下乡创业人员担任村干部，创办领办家庭农场、农民合作社、农业企业和社会化服务组织。尝试“资产（资源）变股权、资金变股金、农民变股东、收益有分红”的资产收益扶贫模式，将财政扶持资金、农村集体资产及农民的土地、房屋等资产折股量化，发展农村股份制合作经济，引导合作经济组织、贫困户与企业建立密切的利益联结机制。通过合作经营、自主经营、委托经营等模式形成利益共同体，增强贫困村持续稳定脱贫能力。（责任单位：财政局、农委、经信局、扶贫办、工商联）

（三）加大科技培训力度，在智力扶贫上求突破。创新科技服务机制，鼓励科技人员到贫困村领办科技企业，承包特色产业，提供技术服务，由政府补助或农户给予相应技术服务费，建立科技人员技术服务与收入挂钩的推广机制。依托山西农大、省农科院资源与经济研究所、大田高寒区作物研究所、省蔬菜站等科研和业务单位，强化油料、小杂粮、旱地蔬菜产业关键技术攻关。优先支持贫困村承担科技成果转化项目，提高贫困村新品种、新技术覆盖率。增加贫困村新型职业农民培训比例，对有劳动能力的贫困人口的培训要实现全覆盖。（责任单位：人社局、农委、教育科技局、畜牧中心、科协、扶贫办）

（四）发挥“五位一体”作用，在金融扶贫上求突破。加大财政资金统筹整合力度，采取以奖代补、先建后补、政策贴息等方式对贫困户产业发展项目予以支持。将涉农项目资金倾斜贫困村，农村信用合作社要加大对贫困户的贷款力度，较快建立农业产业发展基金和农业信贷担保公司。进一步完善政府、金融机构和农业企业合作机制，构建“政府+保险+银行+企业+贫困户”五位一体的金融扶贫大平台，扩大农业企业产业扶贫贷款，推进扶贫小额信贷工作。充分发挥金融扶贫的助推作用，确保“一村一品一主体”产业扶贫的资金需求。积极发展政策性保险，面向各类新型农业经营主体和广大农户，量身定做覆盖特色农业产业链的组合型保险产品。（责任单位：财政局、金融办、人民银行、信用社、扶贫办、发展银行、农业银行、保险公司）

（五）加强农业品牌建设，在市场营销上求突破。以产业为依托，整合现有品牌，培育新的品牌，建立品牌管理体系，扩大品牌知名度，特别是我县六大地理标志保护产品，要迅速发挥效应，成为经济优势。积极组织参加各种农产品展示展销活动，在大型电商平台开辟特色农产品网上销售专区。2017年在贫困村实施信息进村入户工程，加强12316公益服务能力建设。推进全县特别是贫困村农产品集散中心和农产品产地田间地头市场建设，促进农民合作社与农产品批发市场、电商企业、社区的对接。（责任单位：农委、市场和质量监督管理局、经信局）

（六）推广良种良法应用，在农民增收上求突破。为了加快脱贫步伐，促进贫困户增产增收，早日脱贫。县直各有关部门和乡（镇）要积极组织引导种植大户、养殖大户、农机大户以及各类专业合作社、家庭农（牧）场等新型农业经营主体带头推广良种良法应用，充分发挥其在农业生产中的示范带动作用，将品质优、产量高、效益好、适宜本地推广的良种良法应用到农业生产的各个环节，进行先引先试，逐步向贫困户普及推广，从而达到贫困户增收脱贫的目标。2017年拟试验示范富硒谷子5亩，胡麻垄沟集雨种植2000亩，黑苦荞20亩。（责任单位：农委、畜牧中心、农业机械化服务中心、水利局、10个乡镇）

四、工作要求

(一)加强组织领导。乡（镇）政府和村委要认真履行产业扶贫工作的主体责任，根据本乡（镇）实际情况调查研究，制定工作方案，细化工作措施，落实工作责任，强化组织协调，乡村两级主要负责人要把“一村一品一主体”工作牢牢抓在手上，研究部署工作，及时协调解决工作中出现的问题，建立产业扶贫项目库，同时积极帮助贫困村引进、培育新型农业经营主体。乡（镇）村是“一村一品一主体”产业扶贫工作的实施主体，要加快推进各项工作，重点推进合作组织创新，探索建立新型农业经营主体与贫困户的利益连接机制。

（二）发挥扶贫工作队作用。推进“一村一品一主体”产业扶贫是扶贫工作队及其主管单位的首要任务。各级扶贫工作队要积极指导贫困村选主体、定产业，探索建立帮带模式。2017年年底前，帮扶贫困村要全部确立“一村一品一主体”。帮扶单位和包村负责人要积极参与到“一村一品一主体”建设中，加大对扶贫工作队的支持力度，及时解决实际问题。扶贫工作队要及时总结“一村一品一主体”建设中的好办法、好经验，树立典型，发挥示范带动作用。

（三）严格考核监督。省市政府已将产业扶贫列为扶贫攻坚专项考核之一，县委、县政府也要对各乡镇和各部门的产业扶贫工作进行考核，对“一村一品一主体”产业扶贫工作推进好的单位和乡镇予以表彰，对工作推进不力的要通报，并约谈追究有关责任人的责任。

神池县人民政府办公室

2017年4月12日

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