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黄石市2017年深化供给侧结构性改革工作要点

为继续深化推进供给侧结构性改革，着力解决当前经济社会发展中的深层次结构性矛盾和问题，不断提升发展质量和效益，加快我市转型升级，争创全省多极之首，结合实际，制定2017年深化供给侧结构性改革工作要点。

一、深化“三去一降一补”

按照国家和省关于深化供给侧结构性改革的工作部署，坚持以化解过剩产能提高经济运行效率为着力点，以稳妥推进去库存、去杠杆，营造良好经济发展环境为保障，以继续降低企业生产经营成本和企业负担为突破口，以补齐发展短板让人民群众共享改革成果为目的，通过市场倒逼企业主体、上下联动全面推进，增强经济社会可持续发展能力。

（一）扎实有序去产能

1、工作目标

2017年要进一步规范钢铁、煤炭行业建设生产秩序，加快淘汰落后产能，严厉打击“地条钢”非法生产行为，引导企业顺应消费升级趋势，谋划战略布局，提升核心竞争力。

2、主要任务

（1）巩固淘汰落后产能成果。严格落实产业规划、行业准入条件；严格落实环保、价格、能耗、质量、安全、技术等相关法律法规和标准，创造条件推动企业兼并重组，倒逼169家模具钢企业达标升级。对2016年过剩产能退出情况组织“回头看”，防止已经化解的钢铁、煤炭过剩产能死灰复燃。鼓励优势企业“走出去”，建设海外生产基地，推进产能、产品有效输出。

（2）全面开展“地条钢”清查行动。对涉钢企业开展全面摸底排查，对拥有中（工）频炉生产设备的101家企业，按照属地管理原则加强监管。对发现的“地条钢”等落后产能坚决实施断电措施，拆除并销毁工频炉、中频炉设备。

（3）全面完成17家烟花爆竹企业退出任务。继续做好烟花爆竹企业整改提升和整顿关闭工作，确保2017年全市17家烟花爆竹企业转型退出。

（4）设立“僵尸企业”破产处置绿色通道。鼓励非国有资本依法参与国有“僵尸企业”改制重组，稳妥推进工矿集团关停并转后期方案实施，按计划处置清理银龙镀铝、物资集团等“僵尸企业”、“空壳企业”和低效无效资产，力争取得实质性进展。

（5）妥善安置去产能企业职工。进一步做好钢铁、煤炭等行业去产能职工安置工作，落实去产能过程中涉及的钢铁、煤炭等行业稳岗补贴政策和失业保险待遇。进一步妥善处理劳动关系，加强社保衔接服务。

（二）积极做好去库存、去杠杆

1、工作目标

积极推进棚改货币化安置，把房地产“去库存”与推进新型城镇化更好地结合起来，深化户籍制度改革，增强人口吸引力；促进我市商品房结构优化、品质改善、供需处于平衡，确保房地产稳定健康发展。加快多层次资本市场建设，扩大企业直接融资比重。加强政府债务管控，确保政府债务总体安全可控。

2、主要任务

（1）继续推进去库存与棚户区改造、公共租赁住房有效对接。推进棚改货币化安置，完成棚户区改造16426户，货币化安置9855套，积极消化大冶市、阳新县、下陆区团城山片区、开发区黄金山片区的商品房库存。

（2）深入推进住房公积金新政。围绕用好用足住房公积金，进一步放宽住房公积金提取和贷款条件，简化公积金贷款审批流程和时间，全年累计提取率力争达到60-65%。

（3）全面深化户籍制度改革。进一步推进落实《户籍制度改革意见》的各项措施，最大限度优化惠民利民服务举措。落实流动人口居住证制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家在城镇落户。

（4）深化投融资改革。用好用活产业基金，加快政府融资平台市场化转型，推动平台二级企业市场化运营，完成市众邦集团的组建，力争平台融资150亿元以上。深化金融改革创新，力争我市成为绿色金融试点城市，力争2017年绿色金融信贷规模达90亿元。推进大冶市“两权”抵押贷款试点、农村开发性合作金融试点工作。

（5）扩大直接融资比重。大力支持企业多渠道融资，鼓励“四新”企业挂牌，力争主板上市、新三板挂牌3-5家、四板挂牌25家。大力发展债券融资，支持有条件的企业发行企业债、公司债。

（6）优化政府债务杠杆。防范政府债务及金融风险，确保政府债务总体安全可控。加快推进社会诚信体系建设，加快地方信用信息公共服务平台建设，强化市场主体债务自律意识。

（三）持续推进新一轮降成本

1、工作目标

全面落实各项减税降费工作，降低制度性交易成本、企业经营要素成本，确保国家和省降成本政策落实到位，2017年年底，企业经营成本明显降低，企业活力进一步激发。

2、主要任务

（1）继续落实营改增等各项减税政策。全面实施营改增试点，确保降低所有行业增值税税负。实施小微企业、高新技术企业税收优惠、固定资产加速折旧等政策，对1.6升以下排量乘用车购置税按7.5%征收，对符合条件的节能环保项目实施企业所得税“三免二减半”政策。

（2）降低企业要素成本。积极完善融资担保补偿机制，国有及国有控股融资担保机构要按照以支定收、保本运行的原则，合理确定担保费率，综合担保费率原则上不超过贷款金额的1.5%。鼓励资源优化整合，在我市物流企业由原先2000家减少至800余家的基础上，积极推进物流标准化试点工作，建立黄石标准托盘公共运营服务体系，形成一批物流标准化示范企业，建设一批冷链物流等公共仓储配套设施，试点企业物流成本降低2%以上。清理规范水、电、气安装和运行维护收费，降低收费标准。积极组织企业参加2017年电力直接交易，努力降低企业用电成本。

（3）深入推进涉企收费治理。取消违背市场经济基本原则的行政事业性收费。严格执行国家、省、市三级涉企收费清单制度，确保清单之外无收费。督促银行等金融机构建立收费清单公示制度，取消金融机构不合理收费。

（4）降低企业制度性成本。全面推进“双随机、一公开”监管模式。落实“放管服”改革，推进大冶市灵乡镇、还地桥镇、阳新县富池镇等经济发达镇行政管理体制改革试点。编制公开乡镇权力责任清单。巩固“红顶中介”整治成果，继续推进行业协会商会与行政机关脱钩工作。深化“五证合一”“两证整合”登记制度改革。建好用好“黄石公安微服务平台”，最大限度精简涉企行政审批事项。

（四）加大薄弱环节补短板力度

1、工作目标

补好脱贫攻坚、生态环境、基础设施、公共服务四大短板，确保全年脱贫1.8万人、出列33个贫困村。积极创建生态文明示范市。全面提升我市文教卫体、防洪减灾等公共服务水平。

2、主要任务

（1）深入实施精准扶贫。着力打造“两镇一区”精准扶贫样板带和美丽乡村体验带，全面推进“赏花经济”发展。积极推进仙岛湖风景旅游区、三溪至殷祖古村落乡村旅游区、南山头红色旅游区、龙凤山体验旅游区四大旅游扶贫基地建设。

（2）加大生态保护与治理力度。深入推进“五水共治”，开展沿江非法码头整治“回头看”行动，严禁非法码头死灰复燃。继续推进沿江重化工企业整治专项行动。加快大冶湖、保安湖、网湖、富河等重点湖泊和流域生态保护与修复。加快实施5个污水处理达标升级工程，完成铁山、新下陆和西塞山新冶钢片区内二、三级管网建设，2017年年底前所有未开工的新建、改造项目全部要开工建设，管网不配套的必须同步完成改造。深入推进“绿满黄石”行动，2017年完成植树造林16.6万亩，创建省级生态乡镇、村20个，积极推进生态文明示范市创建。

（3）推进海绵城市建设。加大水毁灾损水利工程建设，开工各类水利工程2600余处，加固堤防94.4公里，疏浚河道46公里，除险加固水库18座，启动海口江堤整险加固、富水下游干流防洪治理、大冶湖核心区堤防加固、西塞山区鼎丰闸闸站合一工程等重点项目。积极实施环磁湖生态绿道、大冶湖生态新区地下综合管廊项目，启动9.1公里地下综合管廊试验段建设，提升城市防洪排涝排渍能力。

（4）完善交通路网配套。加快推进棋盘洲长江公路大桥、武穴长江公路大桥和棋盘洲疏港铁路、疏港公路项目建设。启动连接顺丰机场高速、铁贺省道项目规划工作，开工建设武汉至南昌高速。启动县乡公路改造工程，按照“四好”标准建设农村公路242公里，完成20个省级贫困村扶贫产业路网升级改造。

（5）加快推进棋盘洲新港建设。全力推进棋盘洲新港多式联运项目，确保9月28日前运营开港。完成棋盘洲港区一期工程竣工验收和棋盘洲二期工程建设，扩展园区战略发展空间，确保2017年年底前达到4000万吨综合装卸能力，其中集装箱30万标箱以上，力争完成货物运输量2000万吨，其中集装箱10万标箱以上。

（6）重点解决“三难”问题。围绕提升城市主干道快速通行能力，研究制定中心城区交通拥堵治理规划，积极推进中心城区交通治堵四大工程，全面启动磁湖湖底隧道工程、湖滨路高架桥及1-2处中心城区停车场、广州路改造及东延工程。

（7）完善园区基础设施配套。高起点、高标准建设好园区给排水、供电、供气、干线道路、环保等基础设施配套，大力推进开发区（工业园区）污水集中处理设施建设。积极抓好全市中低压配电网建设和改造工作。加快推进黄金山新区供水工程建设。积极推进燃气热电联产等项目前期，提升对黄金山工业园、新港（物流）工业园供热能力。

（8）全面提升公共服务水平。优化义务教育资源布局，加大数字化校园达标和示范创建工作，创建现代化学校30所。积极探索建立医保、医疗、医药联动机制，推动医疗服务便民降费提质。支持鄂东医疗集团完善运行机制。加强公共文化产品服务供给，大力支持农村文化礼堂建设，积极策划城市综合性图书城、“24小时不打烊”书店项目前期。加快奥体中心项目建设，确保2017年年底完成主体场馆的施工建设。

二、着力振兴实体经济

在实体经济面临产能过剩和优质供给不足的条件下，要更大力度提升产品质量和效益，坚持创新驱动发展战略，扩大高品质产品和服务供给，培育更多国际、国内知名品牌，努力培育经济发展新动能。

（一）加快推进创新驱动发展

1、工作目标

力争我市2017年成功创建国家产业转型升级示范区、国家级高新区。大力支持科技企业孵化器平台建设、科技创业企业培育与成长，新增省级以上科技企业平台1家以上，新增科技创业企业180家。

2、主要任务

（1）全力推进企业创新发展。加快完善以企业为主体、市场为导向，产学研相结合的技术创新体系，加速推进科技成果在我市转移转化。进一步加大知识产权保护执法力度。2017年新增高新技术企业20家，高新技术产业增加值增长11%，完成重点科技成果转化项目60个。

（2）加大招才引智力度。深入推进“东楚英才计划”，重点引进一批创新创业领军团队、高层次创新创业人才以及青年英才。启动项目攻坚人才支持计划，分区域分领域实施项目攻坚人才招聘和推介，加大招才引智服务招商引资力度，建立招商引资重点项目服务档案。

（3）大力创建黄石产业转型升级示范区。依托黄石经济技术开发区和新港（物流）工业园，着力打造以智能制造、绿色制造、服务型制造为内涵的“黄石制造”，培育形成电子信息、高端装备制造、生物医药三大产业集群。

（4）打造黄石创业创新平台。力争黄石大冶湖高新技术产业园区创建国家级高新区。大力推进我市国家级科技企业孵化器-黄石磁湖科技创业服务中心、国家级众创空间—黄石光谷联合科技城众创空间建设，积极推进省级众创空间、科技孵化器提档升级。促进众创空间专业化发展，进一步释放创业创新活力。

（二）培育发展新动能

1、工作目标

积极推进新旧动能转换，着力培育移动互联网、大数据等新业态，加快推进现代服务业发展，加快构建对外开放型经济新体制，发展新经济取得初步成效。

2、主要任务

（1）加大招商引资力度。创新招商方式，成立四大招商局，把产业链招商和服务业招商作为我市招商引资的战略任务，紧盯央企民资等行业龙头，精心策划举办专题招商活动12次以上，力争新签约重点项目75个、新注册重点项目50个、新开工重点项目25个，引进资金160.6亿元。

（2）加快发展“四新”经济。创新新技术新业态，改造提升传统产业模式，推进服务业转型升级。加快推动智慧黄石（一期）项目建设。积极打造国家级工业物联网产业基地。大力推进现代物流、金融、信息、检验检测等生产性服务业创新发展。重点推进现代商贸、旅游、会展、文化创意、体育健康、医疗养老等生活性服务业多元化发展。

（3）加快构建对外开放型经济新体制。积极实施外商投资准入前国民待遇加负面清单模式，重点打造1-2家功能完善、辐射能力强的省级外贸综合服务试点企业。推进外贸货物直航、江海联运业务开展，加快推进新港口岸国际贸易“单一窗口”建设。争取获批黄石新港进境粮食指定口岸、内外贸集装箱同船运输港口资质。对接湖北自贸区，推进黄石综合保税区筹建工作。

（三）提升发展质量和效益

1、工作目标

推进新一轮技术改造，重点抓好一批重大技术改造项目，提升智能制造、绿色制造水平，提高产品质量，优化产业布局，加快推动发展模式向质量效益型转变。

2、主要任务

（1）促进产业转型升级。实施“百企技改”工程，支持企业探索多品种小批量的个性化、柔性化产品定制新模式，推进新冶钢等量（减量）置换项目建设。制定出台八大主导产业发展办法，整合支持工业转型发展专项资金1.2亿元，建立产业和企业联动发展机制，引导同类企业有序竞争。加快西普电子、沪士电子项目建设，加快建成全国第三大PCB生产基地。积极促进机器人及智能输送成套装备产业发展，打造国内具有重要影响力的智能装备制造基地。突破性发展生物医药产业，着力打造生物医药食品千亿元产业集群。

（2）推进质量品牌建设。深入推进实施质量强市战略，加大“市长质量奖”和湖北名牌产品的培育、引导和示范作用，推进国家特殊钢质检中心建设，开展重点产品质量性能行动，打造一批国内有影响力、国际上有竞争力的制造业、服务业、农业和高新技术产品品牌，力争在2017年获批命名“全国质量强市示范城市”。

（3）营造“亲商”和“清商”良好氛围。继续推进“双千”活动，切实解决实体经济发展难题，积极打造“金桥会”服务品牌，继续抓好武汉重冶、晟祥铜业等困难企业盘活企稳，发挥经济效益。

三、全面推进供给侧结构性改革实施项目攻坚行动

深入推进供给侧结构性改革，必须坚定不移地把项目建设作为全市转型发展主抓手，推动各项目标任务的项目化、责任化、清单化落实，做到层层压实责任，全程跟踪服务，形成转型发展看担当、务实重行抓项目的浓厚氛围。

（一）推进项目攻坚年行动计划

1、工作目标

2017年，固定资产投资增速计划完成12%，全市策划和实施亿元以上项目600个，总投资5000亿元以上，当年完成投资目标1340亿元以上。

2、主要任务

全面落实《中共黄石市委黄石市人民政府关于推进供给侧结构性改革实施项目攻坚行动的意见》（黄发〔2017〕2号），按照项目清单化、实施链条化、推进时序化、分工责任化和服务保姆化的要求，建立从策划到开工、从实施到建成的项目责任链条，健全市级统一指导、层层压实责任、全程跟踪服务、实行领导包保的项目推动机制，全力推进工业转型升级项目、现代服务业项目、城市基础设施项目、交通基础设施项目和城乡公共服务项目等五大类项目，2017年力争全年亿元以上项目开工建设220个，竣工投产200个。

（二）加快推进PPP项目实施

1、工作目标

大力推广PPP项目模式，2017年实现入库PPP项目160个，评审项目20个（其中：市级10个，大冶市6个，阳新县4个），落地项目10个（其中：市级5个，大冶市3个，阳新县2个）。

2、工作任务

进一步降低民间投资准入门槛，积极优化竞争环境，重点把PPP项目作为激发民间投资的重要手段，建立并充实PPP项目库存，深度包装PPP项目，积极争取城建、交通、社会事业、农业等项目补助资金和政策支持，力争民间投资增长10%以上。推动大冶湖生态新区核心区综合管廊等PPP重点示范项目落地。

（三）推进长江经济带绿色发展项目建设

1、工作目标

坚持长江经济带建设“共抓大保护，不搞大开发”，加快推进产业有序转移、长江生态修复、长江经济带产业绿色化、城镇绿色化进程，推动我市走上生态优先、绿色发展之路。

2、主要任务

围绕湖北长江经济带生态保护和绿色发展规划，继续策划、实施一批涉及生态治理、防灾减灾、沿江森林生态、重点港口及配套基础设施、特色小镇及美丽乡村建设的长江经济带重大项目。在前期入库的共计118个、总投资2038亿元的长江经济带建设重点项目基础上，加快推进项目前期，积极对接国家开发银行编制的长江经济带绿色发展融资规划，争取大冶湖生态综合治理、新港环境整治及水利基础设施建设等项目有更多的政策资金支持。

四、工作机制

（一）明确责任分工

各牵头单位要加强与责任单位的联系，定期跟踪调度，及时了解工作进度，推进各项工作顺利开展，各相关部门要明确责任，细化具体行动方案，积极配合，形成工作合力。

（二）强化监督检查

把推进供给侧结构性改革作为深化改革重要工作纳入年度考核目标，由市深改办负责牵头考核，会同市委督查室、市政府政务督查室对全市各单位工作完成情况进行检查、督办、考核，做到季度一检查、半年一通报、全年一考核，确保工作取得实效。

（三）营造宣传氛围

坚持正确的舆论导向，做好供给侧改革的宣传解读，及时解答和回应社会各界关注的热点问题，大力宣传改革工作成效，合理引导社会预期，营造改革的良好氛围。