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各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：

为认真落实习近平总书记视察山西时的重要讲话精神，扩大我省2017年提前启动退耕还林还草助推脱贫攻坚成效，推动林业扶贫攻坚和国土绿化取得更加丰硕成果，省委、省政府决定在今年秋季提前启动2018年退耕还林工程，现将有关事项通知如下：

一、提前启动的必要性

（一）提前启动退耕还林工程是落实习近平总书记视察山西重要讲话精神的实际行动。习总书记视察山西期间，对我省林业生态建设推进脱贫攻坚的做法和成效给予充分肯定，指出在生态脆弱地区，把脱贫攻坚与生态建设有机结合，是脱贫攻坚的好路子，也是生态建设的好路子，植树造林成为农民脱贫致富、有效增加收入的重要途径；吕梁市探索的“造林合作社”，每户一年增收4000多元，造100亩林可以稳定脱贫8人；忻州市36%的脱贫人口是通过生态建设实现的。实践证明，我省提前启动退耕还林还草工程的做法，符合习近平总书记的要求，符合广大群众意愿，符合“一个战场打赢两场战役”需要。我省去年提前启动退耕还林还草工程，惠及52个贫困县的8万余建档立卡贫困户，今年全省退耕农户可获得现金补助8.46亿元，前三年可获补助资金16.03亿元，通过退耕还林，还可获得劳务收入3亿元以上，为脱贫攻坚发挥了较大作用。

（二）提前启动退耕还林工程是省委、省政府推动脱贫攻坚的重要决策。省委、省政府高度重视新一轮退耕还林，充分发挥退耕还林在生态治理和脱贫攻坚方面的优势和潜力，把退耕还林作为脱贫攻坚的重要内容，特别是在生态脆弱与深度贫困高度重叠的10个深度贫困县大力支持实施退耕还林，集中力量脱贫攻坚。提前启动退耕还林是省委、省政府站在经济社会可持续发展、全面建成小康社会战略高度做出的重要决策，对巩固退耕还林脱贫攻坚成效，扩大退耕还林政策覆盖面，进一步调整农村产业结构具有重大意义。

（三）提前启动退耕还林是工程建设争取主动、确保成效的有效举措。退耕还林工程政策性强，涉及千家万户，操作程序多，准备工作量大，提前启动实施，是一个重要的工作方法，也是一个重要的思路调整，可以让工程建设赢得先机，争取主动。我省提前启动2017年退耕还林工程，在今年6月初国家下达正式计划时，退耕农户合同签订率达到79.9%，造林任务完成率64.2%，资金兑现率60%，得到国家林业局的充分肯定，为确保完成今年任务，争取国家对我省生态建设政策和项目资金支持奠定了基础。

二、规模任务

根据国家发展改革委等五部委《关于下达2017年度退耕还林还草任务的通知》（发改西部〔2017〕1088号）精神，国务院已批准包括我省在内的18个省（市、建设兵团）的3700万亩25度以上坡耕地基本农田调整为非基本农田，我省调整规模为294.6万亩,25度以上坡耕地非基本农田总规模为391.6万亩，扣除2014、2017年国家下达我省的退耕还林还草任务184.8万亩，剩余25度以上非基本农田坡耕地为206.8万亩。经研究，初步确定提前启动实施2018年退耕还林任务120万亩。

三、工作步骤

（一）摸底确认退耕还林任务需求。

各市、县人民政府组织林业、国土资源、农业等相关部门，在国土二调成果25度以上坡耕地图斑范围内，对未实施退耕还林的地块，摸底确认群众退耕还林意愿，进行落地落户。在摸底确认过程中，去年已按国土二调成果图斑逐块进行调查的，可以用去年上报的数据；对未按国土二调成果图斑逐块进行调查的，要重新进行摸底确认。摸底确认落地落户结果，以县为单位进行汇总，提报退耕还林任务需求，加盖林业、国土资源、农业部门印章，由县级人民政府报市级人民政府同意，于2017年9月15日前以市政府文件分别报省发展改革、财政、林业、国土资源、农业部门。

（二）提前下达退耕还林预计划。

根据各市人民政府确认上报数据，在国家有关部门下达我省25度以上坡耕地基本农田调整为非基本农田指标后，省发展改革委会同省财政、林业、国土资源、农业部门下达提前启动2018年退耕还林工程预计划任务。

（三）筹措落实提前兑现垫付资金。

退耕还林预计划任务下达后，省财政厅按照国家退耕还林政策第一年每亩补助500元的标准，负责筹措落实提前兑现所需垫付资金。

（四）提前开展补助资金兑现工作。

县级人民政府组织有关部门和乡镇人民政府与退耕农户签订合同，明确退耕还林范围、面积、树种、密度、补助标准和补助金额，以及完成时间、质量要求、检查验收、资金兑付和管护责任等内容。年底前按第一年国家现金补助标准用省级垫付资金兑现退耕农户，以保证退耕还林推进脱贫攻坚成效，增加农民获得感。

（五）组织开展前期准备和实施推进工作。

各县(市、区)按照退耕还林工程建设程序，制定实施方案，编制作业设计，完成合作社议标、开展苗木储备等基础性工作，在此基础上，严密组织实施工程建设，确保退耕还林工程建设成效。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

提前启动实施2018年度退耕还林工作实行“目标、任务、资金、责任”四到县，市级人民政府对本行政区内退耕还林工作负组织、领导和监管职责，县级人民政府是退耕还林的责任主体，县长是第一责任人，分管发展改革、财政、林业、国土资源、农业副县长是具体责任人。各地要对提前启动退耕还林工作进行研究部署，统筹做好政策宣传、部门协调、项目落地、合同签订、工程建设、资金兑现、成果巩固等系列工作，做到领导到位、认识到位、措施到位、工作到位。要充分发挥退耕还林还草领导组的作用，认真研究解决工程建设中遇到的困难和问题，确保提前启动退耕还林工作稳步健康推进。

（二）部门密切协作。

发展改革、财政、林业、国土资源、农业部门要按照工作分工，各司其职，各负其责、密切配合、协调联动，切实将各自职能落到实处，见到实效。省发展改革委牵头，负责组织协调提前启动任务的衔接、申报和下达等工作；财政部门负责退耕还林所需垫付资金的落实，以及补助资金的兑现发放等工作；国土资源部门负责下达基本农田调整指标，以及退耕还林地块的界定、确认；林业部门负责拟定提前启动任务分解，配合国土资源部门确认退耕还林地块，配合财政部门兑现补助资金，以及规划设计、队伍组织、工程实施、检查验收、总结报告等各项工作；农业部门负责退耕还林中发展水果经济林相关工作。

（三）严格执行政策。

提前启动退耕还林严格限定在25度以上非基本农田坡耕地。在国家补助标准基础上，省级对退耕农户每亩增加补助300元，对贫困县造林补助每亩增加400元，非贫困县造林补助每亩增加100元。各市县在落实退耕还林工作中要充分尊重群众意愿，坚持公开、透明、公平、公正的原则，对退耕农户的退耕面积、退耕地点、树种以及质量、验收结果、补助资金进行公示，接受社会和群众监督，做到政策有据、群众满意、资金安全、质量保证。

（四）优化实施机制。

充分发挥扶贫攻坚造林专业合作社作用，贫困县退耕还林任务原则上由扶贫攻坚造林专业合作社实施，采取议标的形式承担工程建设任务，让贫困群众通过参与造林获取劳务收入。在坚持适地适树的前提下，优先发展干鲜果、油用、药用等经济价值较高的树种，引导农户大力发展经济林，为贫困群众提供持续稳定的增收渠道。积极探索推行“龙头企业+农户”或“龙头企业+合作社+基地+农户”的产业发展模式，带动退耕农户增加资产性收入。鼓励扶持企业依托退耕还林建立产业基地，农民以土地资源、种苗造林补助资金作为股份增加资产性收益，巩固扩大和稳定林业扶贫成效。

（五）加强督导服务。

为确保各项政策措施落地落细、切实见效，各级各有关部门要充分发挥职能作用，搞好退耕还林督导服务。要深入实地，做好政策宣传、技术培训、进度跟踪、情况反馈等系列工作，及时发现工作中存在的困难和问题，采取切实可行的措施，确保工程建设质量和成效。

（六）严格考核监督。

各市县要把提前启动退耕还林工作列入重要议事日程，将目标任务纳入年度考核和政绩考核内容，建立健全绩效考核制度，以硬考核推进硬落实。严格资金管理，确保退耕还林资金专款专用、规范使用、安全使用。对领导重视、措施得力、组织严密，工程实施效果好、群众满意度高的市、县政府和有关部门，省政府予以表彰；对领导重视不够，责任落实不力，特别是出现失职、渎职、违纪等问题的，将依纪依法进行责任追究。

山西省人民政府办公厅

2017年7月22日