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为贯彻落实中央“放管服”改革工作要求，进一步转变政府职能，深化简政放权，更好科学利用围填海造地，实现对围填海成陆土地的高效利用和管理，按照《省政府工作会议纪要》（〔2017〕29号）的工作部署，我厅草拟了《关于加强围填海成陆土地利用和管理的通知（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。

各单位、个人的修改意见或建议，请于2017年9月15日之前以信函、电子邮件或传真方式回复广东省国土资源厅不动产登记局。

联系人：邵海勇

通讯地址：广州市天河区体育东路160号广东省国土资源厅不动产登记局

邮编：510620

电子邮件：BIANGENGDIAOCHA@126.COM

联系电话：020-38866857

传真：020-38802714

附件：《关于加强围填海成陆土地利用和管理的通知（征求意见稿）》

关于加强围填海成陆土地利用和管理的通知（征求意见稿）

为进一步转变政府职能，深化简政放权，更好科学利用围填海造地，实现对围填海成陆土地的高效利用和管理，结合我省实际，现将有关要求通知如下：

一、发挥规划的管控作用，合理确定围填海造地的用途和规模

沿海各级土地利用总体规划和海洋功能区划涉及围填海造地的用途、规模、结构、开发方向等要相互衔接，不得突破国家下达的建设用围填海计划指标，同时应符合沿海地区城市总体规划的功能布局、用地安排、岸线利用以及生态控制线等管控要求。海洋功能区划已明确围填海造地规模和范围的，应纳入土地利用总体规划，在土地利用总体规划修编或中期调整时应当预留相应的建设用地规模优先保障围填海项目建设；未明确规模和范围的，可暂不纳入土地利用总体规划，但在安排围填海造地过程中，应按照国家和省的法律法规，同步修改土地利用总体规划和海洋功能区划，修改后逐级报国土资源部、国家海洋局备案。

二、改进和规范围填海项目审查和竣工验收，合理开发利用海洋资源

沿海各级海洋主管部门应严格依照法定权限审批围填海项目，严格控制围填海活动，坚决杜绝没有实际需求的围填海行为。海洋主管部门在审查围填海项目时，应征求国土资源主管部门和城乡规划主管部门意见，国土资源主管部门和城乡规划主管部门要配合做好围填海项目中涉及土地内容的审查，并把围填海项目是否按要求纳入土地利用总体规划和城乡规划作为审查的重点。海洋行政主管部门会同国土资源主管部门和城乡规划主管部门对围填海项目进行竣工验收时，也应把围填海项目是否按要求纳入土地利用总体规划和城市总体规划作为重要依据，凡不符合有关规定和要求的，一律不得通过验收。

三、优化围填海造地项目供地手续，扩展建设用地空间

对市、县人民政府按区域成片开发建设实施围填海的，围填海造地竣工验收后，形成的土地由市、县人民政府土地储备机构实行收储，按具体项目依法履行土地供应手续。

四、及时对围填海成陆土地开展土地调查，确保成果真实可靠

围填海项目竣工验收后，沿海各级国土资源主管部门要根据围填海形成的土地及时开展对零米线位置、走向的调整，逐级上报国土资源部同意后，纳入土地利用现状调查和年度土地变更调查。按照《土地利用现状分类》国家标准，实地认定围填海成陆土地的地类。沿海各级海洋主管部门要同步开展海岸线的调整，确保零米线和海岸线一致，避免交叉管理。

五、做好围填海成陆土地确权登记发证，保障权利人合法权益

围填海成陆土地属于国家所有。海域（包括无居民海岛）使用权、围填海成陆土地使用权及地上建筑物、构筑物、定着物所有权登记发证工作由沿海各市、县（市、区）不动产登记机构负责办理。

围填海项目经批准后依法取得海域使用权，可以向沿海各市、县（市、区）不动产登记机构申请海域使用权不动产登记。

对单个项目建设的，围填海造地竣工验收后，海域使用权人可凭海域使用权不动产权证书、围填海项目竣工验收文件等材料向项目所在的各市、县（市、区）不动产登记机构直接申请办理国有建设用地使用权不动产登记，同时申请海域使用权注销登记。

用海项目依法需要凭国有土地使用权证书办理建设工程的规划许可、施工许可等手续的，海域使用权人可以凭海域使用权不动产权证书办理。

六、加强对围海造地形成土地的监督检查

围填海形成土地竣工验收，并经零米线调整后，有关部门要及时将零米线调整情况及时告知相关市、县（市、区）土地执法监察部门，各县（市、区）土地执法监察部门要将经零米线调整后的围填海形成土地纳入日常动态巡查范围，定期开展动态巡查工作，及时发现、制止、查处、上报相关土地违法行为。围填海形成土地要纳入年度和季度土地卫片执法检查范围，由沿海各级政府和国土资源主管部门依法对土地违法违规行为进行监测和查处。