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 来源：芜湖新闻网

    5月中旬，无为县邮储银行负责人在县农委带领下来到家庭农场主钟好家中，一起商讨用土地承包经营权抵押贷款，“我种粮10多年了，银行主动上门贷款还是头一回。”钟好告诉记者，这一转变的背后，受益于该县正在推进的农村土地承包经营权确权登记办证试点，“确权登记开展后，土地变得有据可查，对于我们来说，就像吃上了‘定心丸’。”

    今年初，无为县在全市率先成为全省农村承包经营权确权登记办证试点县之一。记者了解到，该县在有代表性的圩区泥汊镇和山区红庙镇以试代训，为全面推开探求路子。截至目前，试点两镇已完成申请表填写、二轮承包档案整理、人员户口信息登记、航空影像图解析、现场调查指界、实地测绘等关键环节，即将进入收尾的确认公示阶段。今后，两镇3万多农户承包经营权将上“保险”。那么，土地承包经营权确权登记到底给农民、农业、农村带来什么?确权登记过程有哪些难度?近日，记者来到无为县进行了采访。

    确权登记 农户权益看得见用得上

    “无为县自1995年农村二轮土地承包政策实行以来，由于各种承包关系的历史演变，遗留了不少矛盾和问题。如存在承包地块面积不准、‘四至’不清、空间位置不明等问题，农村集体土地权属纠纷多。”在无为县农经办主任潘建华看来，农村土地承包经营权确权登记，不仅能集中解决这些问题，稳定农户的承包权，还进一步赋予农民对承包土地的各项权利。“领到证后，农民就等于握住了自己的土地使用权，无论谁想再动这块承包地，都必须经过农户的同意。”

    “农村土地确权登记把承包地块、面积、空间位置、权属证书落实到户，农民可以放心流转自己的土地，我们也可以大胆地流转农民的土地。”钟好告诉记者，“确权”能有效避免流转中出现的一些纠纷，让土地流转更加便利，从而提高农业生产经营规模化、专业化水平。

    有了“农村土地承包经营权证”，也让农户的权益看得见用得上。“打个最简单的比方，农民如果外出打工，可以放心地进行流转，交给家庭农场、种粮大户等来经营，借此获得实物或租金。”潘建华说，土地确权后，可以实现农民土地承包经营权进入公开产权市场进行流转，使农民获得更多土地收益。

    当前，因部分农民无法提供担保或没有足够的抵押物，农民贷款难的问题较为突出。确权登记颁证后，农民可以用权证进行抵押贷款，更利于破解农民贷款难题。潘建华告诉记者，目前无为县正在与县邮储银行、徽银村镇银行合作，探索土地承包经营权证小额抵押贷款，以期解决钟好这样的种粮大户贷款繁琐、贷款难的问题。

    历史遗留问题多，土地确权不容易

    “在确权登记过程中，每户人家的每次变更，需要经过严格核实。”土地承包经营权确权登记试点工作，时间跨度大，敏感度强，各种矛盾纠纷复杂多样。而据调查摸底，无为县1995年二轮承包结束后，原35个乡镇中有28个乡镇在县档案馆有完整的资料。除了底数不清、资料不全，农民自行开垦耕地、承包农户全家迁入城市、承包权人已经去世、村民之间田块互换、“四至”边界不清或消失等问题都给土地确权增添了很多不确定性。

    无为县在关键环节——测绘过程中做到测量指界“五到场”，即驻村工作组、村干部、老党员老干部、群众代表、承包人或其亲属五类对象共同到现场指界公证，做到公正、公平、公开。

    “我县常年有30多万劳动力外出务工，相当一部分家庭全家外出，家里承包地交由别人代耕的较多，测绘时多数农户不能到现场而只能委托亲属等代为指界认定，往往事后对结果又有争议。”潘建华说，针对承包户未能到现场情况，在“五到场”基础上，无为县还严格把关，做好工作组、村干部与承包户电话联系、现场指界、公证确认三个时间段的在场公证记录，“要求每一步都让户主本人知晓或确认无误。”

    “在确权过程中，本着因地制宜和分类处置的原则，对外迁和长期外出农户的原承包地，按维持现状摸底调查，先协调，再登记，慎确权，不激化矛盾，不急于求成”。无为县还对规模流转后“四至”变动的承包土地探求“确权确股不确地”，从而引导群众增强土地股份经营理念。

    土地利益越来越大，农民“寸土必争”

    随着国家一系列强农惠农富农政策实施，农民对确权所能带来的期望越来越高，因此，土地确权中“寸土必争”。

    红庙镇村民李圣元1998年外出打工，将自家承包的3亩土地还给了集体，村委会又将土地分给其他农户耕作。而此次农村土地承包经营权确权登记，李圣元要求确认自己的3亩土地，在村里引起激烈讨论。

    记者了解到，这种情况在红庙镇试点中比较普遍。红庙镇处于山区，由于经济穷困，在农村税费改革前的二轮承包期内，承包土地农业税费负担较重，一些农户为不承担税费，主动放弃承包土地，导致耕地撂荒，后经过村收回对外发包或承包给其他农户，但二轮承包合同并未调整，目前双方都要求登记确权，矛盾突出。

    “如果只是个人口头协议转包的土地，原则上确权到原二轮承包户，虽然合法，但对现在的承包户来说并不公平。”据介绍，在试点过程中，无为县遇到大量类似需协商解决的矛盾。在试点中，无为县专门在县直单位和全县20个乡镇共抽调的60名农经管理和领导干部，会同当地150多名镇村干部，“直面最基层，吃住在农家”，宣传政策，摸排问题，妥善解决矛盾纠纷。“我们通过对泥汊和红庙两个试点镇摸排和全县面上调查分析，制定了统一的解决方案，被省政府作为经验在全省推广。”潘建华说。

    记者了解到，两个试点镇“摸清家底”共3.1万户，登记二轮承包面积10.5万亩，已申请确权10.5万亩，涉及23个行政村806个自然村。令人欣喜的是，无为县在此期间理清了各种复杂的土地权属变化，也把矛盾和问题化解在村和乡镇，全县未发生一例到县级以上部门信访、上访的案件，农村土地承包经营权确权登记工作稳步推进，为在全县推开土地确权登记打下了基础。