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随着城镇化的推进和经济的进一步发展，无地可用已经成为许多地方发展的瓶颈。而面对土地红线的“守”与“撤”，近年则争议不断。面对用地难题，国家发改委主任徐绍史26日在向全国人大常委会作报告时明确表示，今后城镇化仍将牢牢守住18亿亩耕地红线，确保国家粮食安全。

自“18亿亩耕地红线”提出以来，许多人仍然对其存在各种疑惑和不解，小编搜集整理了一些资料，希望能给大家一些借鉴。

什么是耕地红线?

耕地红线，是指经常进行耕种的土地面积的最低值。它是一个具有低限含义的数字，有国家耕地红线和地方耕地红线。现行中国耕地红线是18亿亩。2009年6月23日国务院新闻办公室举行新闻发布会，国土资源部提出“保经济增长、保耕地红线”行动，坚持实行最严格的耕地保护制度，耕地保护的红线不能碰。

18亿亩耕地红线最早什么时候提出?

2006年，十届全国人大四次会议上通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，18亿亩耕地是一个具有法律效力的约束性指标，是不可逾越的一道红线。

提出守住18亿亩耕地的相关背景是什么?

—— 1994年，美国世界观察研究所所长布朗先生，在其《谁来养活中国》一书中警告说：“2030年，中国的粮食缺口将达到3.69亿吨，不仅中国无法养活自己，世界市场也负担不起。”而且布朗先生还预言，“粮食的短缺危机将使中国的经济奇迹过早结束”。他认为，“这个世界没有人能够养活13亿人口的中国。”于是，在很长一段时间里，在世界范围内就产生了种种无中生有的猜疑，最终导致“中国威胁论”和“粮食威胁论”的产生。

—— 1999年4月，经国务院批准，《1997年-2010年全国土地利用总体规划纲要》正式实施。在这个规划纲要中，划定了全国范围内的人们称之为“保命田”、“生命线”的基本农田保护区。2001年，经国务院批准，我国基本农田保护区划定的范围，又扩展至16.28亿亩，这是号称保障国家粮食安全的“不可逾越的红线”。

——2006年3月5日, 十届全国人大四次会议上通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出，18亿亩耕地是未来五年一个具有法律效力的约束性指标，是不可逾越的一道“红线”。

——2006年9月6日，在国务院召开的第149次常务会上，国土资源部上报的《全国土地利用总体规划纲要》没有获得通过。会议作出了暂缓批准《纲要》的决定，国务院领导要求从长计议、加强研究、继续推进，编制历史性、危机性、战略性的土地利用总体规划。并且强调，18亿亩耕地的“红线”坚决不能突破，不仅要管到2010年，而且要管到2020年甚至更长时间。

——2007年3月5日，温家宝总理在十届全国人大五次会议上再次强调：“今年要把节能降耗、保护环境和节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手。”“节约集约用地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。”

——2008年4月28日，国土资源部部长徐绍史在第三十九个“世界地球日”来临之际特别强调：“中国要严格土地调控和监管，坚守18亿亩耕地红线。提高土地调控的针对性和有效性，把握调控节奏和力度。”

为什么非得是耕地红线是18亿亩，而不是别的数字?

根据国家统计局提出的我国粮食消费标准和农业部等有关部门的研究，2010年我国达到小康水平时，人均粮食需求量应为420公斤，全国粮食需求总量为5.88亿吨;2030年人均粮食需求量应为440公斤，全国粮食需求总量为7.04亿吨。粮食生产总量取决于耕地数量、播种面积单产、复种指数和粮经比等因素。到2010年和2030年，如果我国实现粮食95%自给目标，则需要耕地分别为18.24亿亩和18.5亿亩。

为此，第十届全国人民代表大会第四次会议上通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出18亿亩耕地是未来5年一个具有法律效力的约束性指标，是不可逾越的一道红线。

为什么我国现在要突出强调节约土地资源,坚守18亿亩耕地红线?

经有关部门科学测算，预计到2020年，中国人口将达到16亿，考虑到我国的人均消耗粮食量、耕地质量，以及平均亩产等要素，要保障粮食安全，18亿亩是底线。目前，全国的耕地保有量约为18.27亿亩，全国每年粮食播种面积大概在15亿亩多，但考虑到防御重大灾害和战争等意外必须留住的弹性空间，考虑到我国统计中的不准确之处，所以要保18亿亩。更重要的是，我国近年来耕地光喊保护，其实没保住，耕地在各方利益驱使下急剧减少，如果不以18亿为底线，到时候连15亿都保不了。虽然15亿亩刚好够用，可是万一来个大洪水或大地震大旱灾大火灾什么的，一点弹性没有，国家的粮食安全就完全没有保障。一句话，不保证18亿亩耕地，国家的粮食安全就无法保障，国家就万分脆弱。

最后的话

18亿亩耕地红线是中国粮食安全的生命线，但18亿亩耕地红线是否真正能有效解决我国的粮食安全问题?18亿亩耕地红线该“守”还是“破”，这还需要我们深思!