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来源：湖南日报

 　　今年的中央1号文件提出“在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权”，这就是农村土地所有权、承包权、经营权的“三权分离”。农村改革前，农村集体土地是所有权和经营权合一，土地集体所有、集体统一经营。搞家庭联产承包制，把土地所有权和承包经营权分开，所有权归集体，承包经营权归农户，这是我国农村改革的重大创新。现在，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，形成所有权、承包权、经营权三权分置并行的新型农地制度，这是我国农村改革的又一次重大制度创新。这将有利于更好坚持集体土地的所有权，更好保障农户对土地的承包权，更好用活土地经营权，促进农业现代化与新型工业化、新型城镇化、信息化协调发展。

　　那么，我省将如何推动农村土地经营权有序流转呢？根据省委、省政府部署，我省将在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。对此，我们可从四个层次进行解读。

　　落实集体所有权，坚持农村土地归农民集体所有。

　　这是坚持农村基本经营制度的“魂”。农村基本经营制度是农村土地集体所有制的实现形式，农村土地集体所有权是土地承包经营权的基础和本位。坚持农村基本经营制度，就要坚持农村土地集体所有。

　　稳定农户承包权，4年内完成全省确权登记颁证任务。

　　农村集体土地应该由作为集体经济组织成员的农民家庭承包，其他任何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位。我省将切实抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，也就是给土地上“身份证”，确认农民对承包土地的长久承包经营权，让农民吃下“定心丸”。

　　放活土地经营权，有序推动土地经营权流转。

　　我省将实行土地流转奖补政策，鼓励农村土地经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，鼓励农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。加快健全农村土地流转市场，建立全省统一的土地承包经营权管理信息平台，完善覆盖县、乡、村三级农村土地流转服务和纠纷调解仲裁体系，建立农用地流转风险保证金制度，促进土地承包经营权依法自愿有偿流转。

　　强化对土地承包经营权的物权保护，完善土地承包经营权权能。

　　稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。有关部门正在抓紧研究提出规范的实施办法，建立配套的抵押资产处置机制。承包土地被赋予资本功能后，农村土地承包经营权就有望变为股本、资本，农民就有望实现“家家当股东、年年有红分”。

　　推动土地经营权有序流转，做出流金淌银的“香馍馍”，是一项政策性很强的工作。省委、省政府要求，要把握好土地经营权流转、集中、规模经营的度；要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应，不能片面追求快和大，不能单纯为了追求土地经营规模强制农民流转土地，更不能人为“垒大户”。要尊重农民意愿和维护农民权益，把选择权交给农民，由农民选择而不是代替农民选择，不搞强迫命令、不刮风、不一刀切。

　　特别值得一提的是，农村土地制度改革是个大事，涉及的主体、包含的利益关系都十分复杂，必须审慎稳妥推进。不管怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食产量改下去了，不能把农民利益损害了。公司和企业租赁农地，要有严格的门槛，租赁的耕地只能种地搞农业，不能改变用途，不能搞旅游度假村、 高尔夫球场、农家乐，不能盖房子搞别墅、私人会所，不能违规搞非农建设。