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来源：中国经济时报 

 　　就近城镇化过程中钱、人、地、产业和特色是一个有机的整体，任何一方的缺位都不符合新型城镇化的建设理念和要求。“我们亟待以市场为导向，理顺政府、投资平台和龙头企业的关系，由政府负责优化人才、教育、医疗、公共服务等‘软件’；投资平台负责基础设施、产业园区等‘硬件’；龙头企业负责引导壮大特色产业。”恩施州委书记王海涛说。三者各司其职、各显其能，形成合力，才能最大限度地整合汇聚资源。

　　“地”从哪里来？

　　人多地少是我国的基本国情，城镇化不能无节制占用耕地。那么，城镇建设用地从哪来？中央城镇化工作会议提出，要严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。

　　试点区建立初期就确定了“一主两副三轴四板块九个中心社区”的空间布局和适度向规模集中的土地方针。２０１３年６月《湖北恩施综合扶贫改革试点土地利用总体规划》获得通过。《规划》提出围绕上述空间布局和土地方针，形成以主要交通廊道为主线，城乡扩展一体化的发展格局。规划期内将实现新增建设用地２２００公顷、高标准基本农田建设２５１２公顷、城乡建设用地增减挂钩指标６００公顷和低丘缓坡土地综合开发利用１５００公顷。

　　“今年，通过土地收储、整体搬迁、易地移民、特色民居改造、农村环境整治等，试点区还将完成土地整理２００００亩。”州委书记王海涛在接受记者采访时候一再表示：“试点区建设始终坚持一个原则：绝不走土地财政的路子。”他介绍说，去年，即便是试点区所在的恩施市，工业税、商业税所占的比例超过了８７％。

　　在土地收储、整合过程中，试点区坚持体制机制创新，探索出了众多盘活土地存量，提升土地利用效率的模式。依据土地利用总体规划，探索农户分散拆旧、集中建新、限时验收兑现的土地增减挂钩模式，实现了农户宅基地有偿退出；按照“统一规划、分户自建、统一验收、兑现奖补”的办法，探索土地整理项目农户自建模式；按照“政府统筹、整合资金、统一实施”的原则，探索整合资金、统一实施项目模式；按照“政府监管、企业参与”的原则，探索龙头企业或专业合作社实施土地整理项目模式；按照所有权、承包权、使用权分离的原则，对农村土地进行确权颁证，让农民有产权、有资本。

　　产业怎么建？

　　“头年生姜二年麻，三年杜仲打扑趴，四年长毛兔脱不了爪爪，后来白肋烟没有打洒。”这首带着恩施口音的打油诗，反映了农民种植经济作物却难以增收的无奈和政府产业引导的不足。

　　就地城镇化产业怎么建？发展什么样的产业才能让进城农民留得住、过得好、能致富？李克强总理第二次到恩施龙凤镇视察时提出：试点区要在产业结构调整方面先行先试。

　　以工业化方式发展农业。试点区确立了“一条线、一个片，一个产业、一个园”的建设思路，在试点区实施农业综合开发项目。在退耕还林的同时，将农民的长远利益和主导产业的发展相结合，引导农民种植茶叶、漆树、核桃为主的经济树种。

　　同时，按照“公司＋专业合作社＋农户＋基地”的经营模式，农民以退耕还林的土地经营权入股，实现股份合作，由企业集中规模经营，以工业化的生产方式发展农业产业，让农民既能获得股权红利，又能由传统农民转变为新型农业产业工人。未来５年将实现试点区域２５度以上坡耕地退耕还林３．７万亩；建成２万亩茶叶、１万亩烟叶、１万亩蔬菜、１００万羽优质蛋鸡等特色农业基地，使农产品(000061,股吧)加工业、物流业、商贸服务业等发育壮大。

　　打造绿色产业链。龙凤镇自然资源丰富，山水风光秀丽，在试点建设中始终立足绿色禀赋，探索建立生态文化旅游、民族特色手工业等资源组合优、生态成本低、关联程度强、产业层次高、产业链条长的特色产业体系。

　　在龙凤镇青堡“四位一体”烟叶综合服务中心，记者看到连片的土地经过整理后整齐划一，灌溉设施齐全，田间道路通畅。该服务中心集育苗、烘烤、收购、专业化服务四大功能于一体，可提供专业化育苗服务４０００亩，专业化烘烤服务１６００亩，实现专业化分级和散叶收购功能１．２５万担以上。目前，青堡烟叶种植面积达到１６００亩，种植主体２０户，户均种植面积８０亩。

　　发展特色旅游。龙马集镇距州城３５公里，距龙凤集镇２０公里，该村用地条件优越，人口相对集中，发展特色旅游产业条件得天独厚，恩施市决定在此打造龙马旅游风情小镇。根据规划，龙马将依托恩施旅游资源及市场，围绕盐茶古道、土家集市等文化特色和小桥流水、田野阡陌等山水风貌，协调生产、居住、旅游等功能，完善公共服务及旅游服务设施，提供丰富多样的生活旅游体验。

　　“根据湖北省联投集团与恩施州、市政府签订的合作协议，龙马旅游风情小镇将由联投集团代建，目前已完成人口、土地等基本情况调查，锁定房屋现状。”恩施市旅游局局长徐贵尧介绍，龙马旅游风情小镇规划面积１．４平方公里，至２０１７年人口规模将达３５００人。

　　如何有特色？

　　城镇化过程中产业建得好，经济就有支撑；而如何更好彰显城镇特色，则决定了农民市民化后的幸福指数。城镇建设要让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；要保护和弘扬传统优秀文化，延续历史文脉；要融入让群众生活更舒适的理念。

　　“田园农舍、土家山寨、盐茶古道、龙马大街”，这是龙马风情小镇规划呈现出的风情画卷。湖北省联投集团计划投资３．５亿元，以“山水养生、土苗风情、龙马精神”为定位，在这里代建一座集山、水、田、园、林、居于一体的风情小镇。

　　“对镇上建筑，不搞大拆大建，不强行追求统一风格，不搞整体穿衣戴帽。小镇只在沿街几个关键节点上进行增建，最终形成青山绿水环抱、保留时代缩影的古朴集镇。”湖北省联投集团恩施公司常务副总经理刘视雄告诉记者，“风情”小镇最大的“风情”就是土苗侗族人的历史、文化与生活的印记。“我们就是要用生态留人，建绿色家园、兴特色产业。”

　　如今在试点区，“教育云”带来的全新教育教学模式正在不断缩小地区间教育差距。地处偏远的龙马初中８０１班的学生通过国家教育“云视讯”会议系统可以“走进”龙凤初中的精彩课堂，实现异地同步课堂，两校零距离互动。

　　预计到２０１７年年底，“教育云”可覆盖完成龙凤新区内所有小学、初中、九年一贯制中小学、高中等学校。在地理环境、教师资源双贫乏的情况下，教育“云视讯”系统实现的异地共享的教育模式，对推动龙凤试点以及整个恩施州的教育业发展均有着深远意义。

　　在社会管理方面，试点区创新用人机制，有效整合基层人力资源，鼓励村医、村教进村“两委”班子。龙凤镇龙马村的陈以俭既是村党支部委员，也是该村的小学校长。他告诉记者，当前农村青年大量外出务工，导致村级“两委”班子后备干部严重匮乏，基层工作力量较弱。而向他这样的村医、村教熟悉农村情况，在群众中有一定威信。

　　因此龙凤试点选举了２４名像陈以俭这样的村医村教进入村级“两委”班子。他们通过治病送药、课外家访等途径，进村入户为农民宣讲中央精神，解答退耕还林、国家补助等方面的疑问，指导群众引进优质漆树，并套种红豆杉和香樟等经济作物致富。“村医、村教进入村‘两委’后，优化了村班子结构，充实了工作力量。有他们的智力支撑，我们带领村民发展产业致富的信心更足了。”龙马村党支部书记黄先荣说。